中國粉體網(wǎng)訊 據(jù)MiningWeekly報(bào)道，未來低碳社會(huì)發(fā)展對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長，但是分析認(rèn)為北美地區(qū)礦業(yè)政策和制度阻礙了勘查，萎縮了項(xiàng)目鏈。
美國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)長兼首席執(zhí)行官里奇·諾蘭（Rich Nolan）認(rèn)為，這是歷史上礦產(chǎn)品消耗強(qiáng)度最大的時(shí)代，由于技術(shù)進(jìn)步，未來對(duì)硬巖礦產(chǎn)品的需求將增長。
依靠美國國內(nèi)礦業(yè)生產(chǎn)滿足未來不斷增長的需求還是對(duì)外進(jìn)口依存度繼續(xù)上升，礦業(yè)政策將成為關(guān)鍵，特別是如何解決獲取礦權(quán)許可證所面臨的困難。
加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)（PDAC）會(huì)長費(fèi)利克斯·李（Felix Lee）則認(rèn)為，未來低碳社會(huì)對(duì)加拿大無疑是一個(gè)大的促進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要加大對(duì)礦物和金屬的勘查開發(fā)。
但是，要保持加拿大的競爭優(yōu)勢(shì)，持續(xù)吸引投資，需要改革目前的管理體系。加拿大亟需加強(qiáng)勘查，以改變儲(chǔ)量下降的局面。
加拿大與電池有關(guān)的金屬礦產(chǎn)，比如鎳、鈷、鎘、鋰和釩等資源豐富，能夠滿足低碳社會(huì)的需要，為國家社會(huì)長期發(fā)展提供了機(jī)遇。
目前，加拿大鎳和鈷產(chǎn)量不低，也有相當(dāng)數(shù)量的鋰礦和釩礦勘查項(xiàng)目，但是需要加大關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查力度。
加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長和首席執(zhí)行官皮埃爾·格拉頓（Pierre Gratton）認(rèn)為，礦業(yè)仍然是加拿大重要行業(yè)之一，為礦業(yè)發(fā)展提供支持比以往任何時(shí)候都重要，原因是加拿大礦業(yè)在全球的競爭力下降，已經(jīng)對(duì)其抓住增長機(jī)會(huì)的能力造成了損害。
美國政策
在美國，獲得礦山建設(shè)許可證需要10年時(shí)間，而澳大利亞和加拿大僅需要2-3年，兩國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐類似。
諾蘭表示，美國硬巖礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在價(jià)值6.2萬億美元，但是許可審批緩慢已經(jīng)成為美國礦業(yè)的最大威脅。
美國調(diào)研型智庫投資研究中心（Capital Research Center）上個(gè)月在網(wǎng)站上發(fā)布的文章顯示，根據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法，多年來已經(jīng)有3.9億英畝，即1.58億公頃土地退出礦產(chǎn)勘查活動(dòng)，而根據(jù)聯(lián)邦礦權(quán)法，美國西部和阿拉斯加州的土地嚴(yán)格限制用于勘查活動(dòng)。
諾蘭強(qiáng)調(diào)，繁瑣的許可程序是造成美國每年進(jìn)口50億美元礦產(chǎn)品的原因。
美國有18種關(guān)鍵礦產(chǎn)完全依靠進(jìn)口，包括釷、錳、釩、銣、鍶、銫、鈮、鉭、銀、稀土、鈧、鎵、砷、霞石、螢石、云母、石墨和石棉。其中有14種已經(jīng)列入美國35種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
諾蘭透露，這已經(jīng)成為推動(dòng)美國發(fā)展礦業(yè)的因素，首先，特朗普總統(tǒng)2017年12月份發(fā)布的行政命令強(qiáng)調(diào)，對(duì)某種礦產(chǎn)進(jìn)口的高度依賴已經(jīng)使得美國面臨供應(yīng)中斷的威脅。該令要求政府部門找到加快許可審批程序的方法，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查、生產(chǎn)、加工、再加工、循環(huán)利用和國內(nèi)精煉；開放更多聯(lián)邦土地用于關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查開發(fā)；加強(qiáng)地形、地質(zhì)和地球物理數(shù)據(jù)的挖掘，擴(kuò)大公眾信息服務(wù)，為尋找新的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源提供信息支持，等等。
參考其他聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)的意見，美國商務(wù)部在2019年6月份提交的報(bào)告對(duì)修復(fù)美國地面運(yùn)輸法（Fast-41，F(xiàn)ixing America’s Surface Transportation Act）第41款礦業(yè)內(nèi)容提出了建議。隨后，美國和加拿大在2019年12月份共同完成了一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作計(jì)劃。
該報(bào)告提出了幾項(xiàng)關(guān)鍵改革建議，能夠共同協(xié)助減少許可遲滯現(xiàn)象，提高礦產(chǎn)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)。
諾蘭透露，美國商務(wù)部報(bào)告的每條建議都涉及國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展問題，目前已經(jīng)看到了一些積極的進(jìn)展，有關(guān)部門希望推動(dòng)礦業(yè)發(fā)展。
但是，諾蘭擔(dān)心即將舉行的大選可能對(duì)這些積極的礦業(yè)政策帶來影響，許多民主黨候選人在討論可能采取的反礦政策。這些政策包括對(duì)礦業(yè)法的修訂，在諾蘭看來，不過是一些懲罰性地措施，包括提高權(quán)利金和稅率，以及限制更多土地用于礦產(chǎn)勘查開發(fā)。在美國對(duì)國外礦產(chǎn)品依賴不斷上升的情況下采取這些政策將使得投資和就業(yè)機(jī)會(huì)減少，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇。
另外，諾蘭指出，2018年民主黨提出的硬巖礦山許可和復(fù)墾法案是走向全面禁止采礦的第一步。
諾蘭相信，鼓勵(lì)采礦的理由很充足，希望議員們能夠鼓勵(lì)而不是打壓國內(nèi)礦產(chǎn)品生產(chǎn)。
諾蘭認(rèn)為，特朗普政府監(jiān)管制度重構(gòu)對(duì)于解決美國礦業(yè)面臨的許多挑戰(zhàn)都有正面推動(dòng)。因此，美國礦業(yè)協(xié)會(huì)將密切關(guān)注大選進(jìn)展。
加拿大模式
賈斯廷·特魯多（Justin Trudeau）贏得2019年大選而連任對(duì)于加拿大礦業(yè)來說是個(gè)好消息。他的競選承諾包括資源行業(yè)電子化和零排放車輛，土著和解以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是在加拿大北部。
格拉頓解釋說，加拿大的礦業(yè)管理體系復(fù)雜，國家為聯(lián)邦制，各省是礦業(yè)監(jiān)管的主體。每個(gè)省都有其獨(dú)特的礦業(yè)項(xiàng)目審查和許可方法，監(jiān)管的不確定將影響加拿大的競爭力。
為此，聯(lián)邦政府最近通過了新的環(huán)境影響評(píng)估法，可能促進(jìn)各省之間以及和聯(lián)邦政府之間政策的協(xié)調(diào)，如果實(shí)施得當(dāng)，也許能夠提高聯(lián)邦政府審查的透明度和效率。
格拉頓認(rèn)為，連同其他聯(lián)邦政府措施，比如將礦產(chǎn)勘查稅收減免期延長5年，實(shí)行加快投資鼓勵(lì)計(jì)劃（Accelerated Investment Incentive），新環(huán)境影響評(píng)估法向構(gòu)建可預(yù)期和一致的國內(nèi)政策和監(jiān)管環(huán)境邁出了一步。
2019年，加拿大完成了一些立法和相關(guān)制度改革，包括幾項(xiàng)影響自然資源項(xiàng)目聯(lián)邦政府審批制度和聯(lián)邦碳價(jià)定價(jià)機(jī)制。即便如此，投資者對(duì)加拿大礦業(yè)的信心似乎還沒看到增強(qiáng)。
不過，美國和加拿大共同制定合作行動(dòng)計(jì)劃，加上加拿大礦物和金屬計(jì)劃（CMMP，Canadian Minerals & Metals Plan）的出臺(tái)，也許能夠提升對(duì)加拿大礦業(yè)的信心。
格拉頓表示，如果聯(lián)邦、省和領(lǐng)地政府各項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施順利，CMMP能夠推動(dòng)政策和監(jiān)管環(huán)境的改善。
開發(fā)機(jī)會(huì)
格拉頓認(rèn)為，雖然礦業(yè)在加拿大分布范圍很廣，但是對(duì)于未來而言，礦業(yè)對(duì)于北部意義更大。
從歷史上看，加拿大北部礦產(chǎn)勘查和礦山開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是因?yàn)槿鄙倩A(chǔ)設(shè)施，增加了有礦產(chǎn)資源潛力地區(qū)開發(fā)的成本和困難。
但是，這也意味著，北部地區(qū)的勘查開發(fā)潛力更大。由于相關(guān)成本高昂，在加拿大最北端至少有200個(gè)已知礦床還沒有開發(fā)。
因此，北部地區(qū)對(duì)于加拿大仍然有很多機(jī)會(huì)，特別是與未來低碳社會(huì)相關(guān)的礦產(chǎn)資源。
但是，格拉頓強(qiáng)調(diào)，如果缺少增強(qiáng)投資競爭力所需要的戰(zhàn)略和創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目，就無法挖掘北部的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
費(fèi)里克斯·李相信，政府正聽取意見并采取有效的方法來加強(qiáng)北部地區(qū)的采礦業(yè)。加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)正同省和領(lǐng)地政府密切合作，配合聯(lián)邦政府采取行動(dòng)。不過，要解決北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，需要時(shí)間，需要各方齊心協(xié)力。
令人鼓舞的是，加拿大基礎(chǔ)設(shè)施銀行于2017年成立，該行主要為各省份特別是加拿大北部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金。遺憾的是，該基金只有10%的資金發(fā)放，而且尚未有北方項(xiàng)目得到批準(zhǔn)。
盡管已經(jīng)同政府就地質(zhì)調(diào)查資金進(jìn)行協(xié)商，但由于缺少地質(zhì)信息，無法做出基礎(chǔ)設(shè)施投資的決定，這可能是原因之一。
與此同時(shí)，加拿大礦業(yè)行業(yè)正在考慮提高能源效率的方法，減少對(duì)柴油發(fā)電和國家電網(wǎng)的依賴。一些新技術(shù)，比如小型模塊化核反應(yīng)堆，也在考慮范圍之內(nèi)。
與加拿大不列顛哥倫比亞省和育空地區(qū)接壤的美國阿拉斯加州礦產(chǎn)勘查潛力大，在弗雷澤研究所2019年2月份發(fā)布的年度礦業(yè)公司調(diào)查報(bào)告中排名第五。
阿拉斯加州礦業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，該州目前只有6個(gè)礦山，生產(chǎn)金、銀、鋅、鉛和煤，盡管過去已經(jīng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來支持礦業(yè)發(fā)展。但是，如果懸而未決的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，該州將成為重要的鉬、石墨、銅、重晶石和稀土生產(chǎn)地區(qū)。
阿拉斯加州長邁克爾·鄧?yán)S（Michael Dunleavy）已經(jīng)請(qǐng)求，將礦業(yè)列入根據(jù)Fast-41成立的聯(lián)邦許可改進(jìn)指導(dǎo)委員會(huì)（Federal Permitting Improvement Steering Council）提出的許可改進(jìn)目錄中。
鄧?yán)S推薦了阿拉斯加州兩個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)礦山作為優(yōu)先改善技術(shù)設(shè)施項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目為格拉法特河（Graphite Creek）和博坎山（Bokan Mountain），分別生產(chǎn)石墨和稀土元素。這兩種礦產(chǎn)都被列入美國完全依賴進(jìn)口的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。
（中國粉體網(wǎng)編輯整理/三昧）
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