中國(guó)粉體網(wǎng)訊 環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
據(jù)悉，草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。根據(jù)草案，應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲；對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
應(yīng)稅污染物共有四類
根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說(shuō)明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。
我國(guó)自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬(wàn)戶。
草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
低于標(biāo)準(zhǔn)50%減半征稅
草案明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
除此項(xiàng)減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項(xiàng)免稅情形。
對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
為解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問(wèn)題，我國(guó)自2011年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅及其立法工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，對(duì)于各方爭(zhēng)議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。
增加重點(diǎn)海域排量控制
為保護(hù)和改善海洋環(huán)境，29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的海洋環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定，排污單位在執(zhí)行國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn)海域污染物排放總量控制要求。
為了對(duì)新的環(huán)境保護(hù)法增設(shè)的制度在海洋環(huán)境保護(hù)法中予以銜接，根據(jù)草案，對(duì)主要污染物排�？偭砍瑯�(biāo)的重點(diǎn)海域或者未完成海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的海域，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。
同時(shí)，草案增加了建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，以及開(kāi)發(fā)利用海洋資源應(yīng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)定。
費(fèi)改稅能否提高環(huán)境治理力度？
伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。專家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問(wèn)題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
熱點(diǎn)一：費(fèi)改稅法律依據(jù)何在？
“環(huán)保稅法的制定過(guò)程會(huì)成為未來(lái)稅種立法的范本�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上，也在內(nèi)容上，包括在立法過(guò)程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是納稅人認(rèn)可的。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊偉說(shuō)，環(huán)保稅法歷經(jīng)專業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)，最高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例。
劉劍文介紹，環(huán)保稅法已提請(qǐng)首次審議，房地產(chǎn)稅法進(jìn)入立法程序問(wèn)題備受關(guān)注。“但房地產(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)保稅更多的涉及企業(yè)，不涉及自然人，阻力也小一些，房地產(chǎn)稅則涉及千家萬(wàn)戶的利益，大家都會(huì)十分關(guān)注。”
熱點(diǎn)二：會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？
環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，影響方也主要是企業(yè)。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大。該企業(yè)之前每年用水方面資源費(fèi)、排污費(fèi)繳費(fèi)七八千萬(wàn)元，大氣污染每年繳費(fèi)一兩千萬(wàn)元，合計(jì)環(huán)境方面的負(fù)擔(dān)在1億元左右。
“原來(lái)一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費(fèi)，今后類似情況可能會(huì)大大減少，有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
記者采訪中了解到，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大；二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō)，環(huán)保費(fèi)改稅，對(duì)當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會(huì)有促進(jìn)作用�！霸谌ギa(chǎn)能的過(guò)程中，淘汰誰(shuí)保留誰(shuí)，單靠行政命令很難實(shí)現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來(lái)，第一關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題�！�
熱點(diǎn)三：會(huì)否影響百姓生活？
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。一些普通百姓也擔(dān)心，雖然征收對(duì)象是企業(yè)，但會(huì)不會(huì)影響到下游的消費(fèi)者？
根據(jù)草案，5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費(fèi)的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè)，對(duì)百姓生活影響不大�！瘪樈ㄈA表示，百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等，現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶，很多屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，在供應(yīng)過(guò)剩的情況下，即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會(huì)輕易漲價(jià)。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇建議，立法過(guò)程中需要權(quán)衡，對(duì)于一些百姓必需品可實(shí)行免稅，同時(shí)采取其他政策工具，盡可能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境成本買(mǎi)單，而非消費(fèi)者。
熱點(diǎn)四：稅收收入歸誰(shuí)所有？
多排放多納稅，少排放少納稅，這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護(hù)由各地方負(fù)總責(zé)，環(huán)保稅開(kāi)征后，收入也全部歸地方所有。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”，排污費(fèi)以前是環(huán)保部門(mén)征收，改為稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅，需要兩個(gè)部門(mén)協(xié)作，對(duì)征管分工機(jī)制明確規(guī)定。
對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
“兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。
“當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題并不是開(kāi)征一個(gè)稅就可以解決，我國(guó)企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計(jì)中，都有促進(jìn)環(huán)境治理保護(hù)的考量，要互相配合調(diào)節(jié)�！毙軅フf(shuō)。
最高法中國(guó)應(yīng)用法研究所所長(zhǎng)蔣惠嶺說(shuō)，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)與治理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。
