隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，一般來說產(chǎn)品的價格都要上漲。作為原料、能源等上游產(chǎn)品的價格，更是呈放大倍數(shù)的上漲。近三四年來，我們就見證了石油、鐵礦石、銅精礦等大宗原料國際市場價格的節(jié)節(jié)攀升。
經(jīng)濟(jì)學(xué)同時認(rèn)為，當(dāng)某一勢力對一種產(chǎn)品的供應(yīng)量占有一定的比例時，就會形成某種程度的壟斷。
也就是說，這種壟斷可以影響產(chǎn)品的價格。如石油輸出國組織(OPEC)在世界石油市場中的份額還不到50%，卻在相當(dāng)大的程度上左右著石油的價格。
當(dāng)然也有例外，稀土就是一個典型的例子。中國擁有稀土儲量、產(chǎn)量、消費量和出口量四個世界第一，但是在世界市場卻沒有相應(yīng)的話語權(quán)。最近15年以來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價格卻下降了36%。同時，中國所生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)的利潤只有區(qū)區(qū)1%～5%。
一個具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國際市場上卻一直處于弱勢地位，不能充分享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的利益。中國稀土產(chǎn)業(yè)到底怎么了？近日，記者帶著相關(guān)問題走訪了我國稀土產(chǎn)業(yè)研究專家、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員柳正。柳正對中國稀土產(chǎn)業(yè)狀況、世界稀土市場情況進(jìn)行了深入分析，并提出了發(fā)展中國稀土產(chǎn)業(yè)的見解。
缺專利中國稀土只能“為人做嫁衣”
根據(jù)美國礦務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，中國稀土氧化物的儲量為8900萬噸，占世界的59%。中國有關(guān)方面估計的數(shù)據(jù)雖然較低，但仍居世界第一位，而且中國的稀土資源品種較為齊全。內(nèi)蒙古白云鄂博和四川冕寧等地蘊(yùn)藏有豐富的輕稀土元素，江西、廣東、福建等地重稀土元素蘊(yùn)藏豐富。與此相對應(yīng)，形成了北、南兩大生產(chǎn)體系：北方以包頭稀土資源為主、四川稀土資源為輔，構(gòu)成輕稀土生產(chǎn)體系；南方以江西、廣東的離子型稀土礦為主要資源，構(gòu)成中重稀土生產(chǎn)體系。
目前，中國稀土礦產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力已超過20萬噸，冶煉加工年處理能力超過16萬噸，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量均達(dá)到世界總量的90%以上。2005年，中國稀土初級產(chǎn)品產(chǎn)量為11.87萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10.39萬噸，已經(jīng)成為名副其實的世界第一稀土生產(chǎn)國。
然而，中國生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品卻主要是永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等中低端產(chǎn)品，國內(nèi)使用的高端產(chǎn)品則大部分需要進(jìn)口。中國稀土產(chǎn)品出口，一直以低、中附加值的初級產(chǎn)品為主，初級產(chǎn)品出口量占出口總量的75%，而高純單一稀土氧化物、高級稀土金屬合金等高附加值產(chǎn)品出口僅占出口總量的25%左右。
研究表明，在稀土產(chǎn)品的價值鏈上，稀土精礦、新材料和元器件的價值之比為1∶50∶500，中國豐富的資源蘊(yùn)藏量和巨大的冶煉加工能力實際上是在替人做嫁衣。
稀土產(chǎn)品分為稀土冶煉分離產(chǎn)品(低端產(chǎn)品)和稀土功能材料產(chǎn)品(高端產(chǎn)品)。目前中國的稀土萃取分離技術(shù)在世界上已經(jīng)獨樹一幟，但在稀土功能材料的生產(chǎn)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù)，形成了系列專利。這些專利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場和利益，制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移。
具有“永磁之王”稱號的釹鐵硼是使用量最大的稀土功能材料，2005年全球產(chǎn)量為5.5萬噸，其中3.5萬噸為中國生產(chǎn)。但燒結(jié)釹鐵硼和粘結(jié)釹鐵硼的技術(shù)專利則分別屬于日本住友公司和美國通用汽車公司。兩家公司還達(dá)成協(xié)議，規(guī)定同類產(chǎn)品若進(jìn)入日本、美國或歐洲市場，必須同時購買雙方的專利，并收取5%的銷售提成。
柳正指出，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)采取跑馬圈地的方式，利用其稀土專利技術(shù)優(yōu)勢對中國稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扼制，攫取了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分利潤。另外，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，很多附加值高、價格昂貴的高端稀土產(chǎn)品，中國企業(yè)沒有權(quán)利進(jìn)行生產(chǎn)加工，國際市場份額也被日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家所壟斷。
缺戰(zhàn)略國外公司“一單發(fā)百家”控制市場
世界稀土消費市場比較集中，目前已形成中國、日本及東南亞地區(qū)、美國和歐洲四大消費市場，其稀土消費量分別占世界稀土消費總量的35%、28%、20%和13%。
價格取決于供求關(guān)系，因此從稀土的供求關(guān)系中便可以分析出稀土的價格狀態(tài)和走勢。2004年，世界稀土市場的需求總量為8.8萬噸，而供應(yīng)總量卻達(dá)到了12.39萬噸，其中中國的消費量為3.34萬噸、產(chǎn)量達(dá)到9.83萬噸。
柳正指出，從以上兩組數(shù)字不難看出，世界稀土的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，因此勢必造成價格低迷。同時，中國的稀土大部分用于出口，并造成了稀土市場供大于求的局面。
上世紀(jì)80年代末期，由于稀土價格比較高，大量資金涌入稀土行業(yè)，新建和擴(kuò)建了一大批冶煉廠，再加上上千家民營或私人大小礦點的一哄而上，使得中國的稀土總產(chǎn)量急劇增加、出口量也隨之迅速增加。從1990～2005年，中國的稀土產(chǎn)量由1.6萬噸增加到11.87萬噸，年均增長14.3%。
柳正說，由于中國的稀土出口量過大，且出口秩序混亂，導(dǎo)致國際稀土市場供大于求的矛盾突出，稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低。而且，中國的初級稀土生產(chǎn)廠有100多家，而國外的進(jìn)口商只有那么幾家，造成進(jìn)口商“一單發(fā)百家”、而中國供應(yīng)商則互相壓價的惡性競爭局面。從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻一落再落，目前已經(jīng)被壓低到最高價格時的64%。
在市場價格低迷的時候，一些稀土資源稀缺的國家則趁中國出口廠家低價競銷之機(jī)大量購買，增加儲備。美國從1999年開始停止開采本國的稀土礦，全部從中國購買。日本從中國采購稀土精礦以后，將其沉如海底以備日后使用。
因此，盡管最近幾年中國對稀土出口加以宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，但成效甚微。每當(dāng)稀土價格略有上漲時，外商就停止采購使用庫存，中國企業(yè)則由于承受不了庫存的壓力而再次降價以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
缺話語權(quán)加強(qiáng)資源控制建立價格聯(lián)動機(jī)制
如何加強(qiáng)出口管理使中國企業(yè)充分享受市場增長所帶來的利益，是中國稀土行業(yè)發(fā)展亟待解決的一個重要課題，柳正建議應(yīng)從以下三個方面著手：
一是加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。中國稀土出口價格不斷下降的主要原因，是稀土冶煉分離能力過大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，從而造成市場供大于求。因此，要加強(qiáng)各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動以打破省區(qū)界限，通過加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。此外，鑒于目前相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為配額分配不足，因此制定生產(chǎn)總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要以出口總量指標(biāo)為依據(jù)。
二是加強(qiáng)出口管理，繼續(xù)實行出口總量控制。出口總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界稀土供求狀況以及國內(nèi)稀土生產(chǎn)情況而定，控制出口總量應(yīng)堅持采用配額管理制度的辦法，繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放稀土產(chǎn)品出口許可證。同時，海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的出口，禁止中、重稀土初級產(chǎn)品出口。另外，可以適當(dāng)采取其他經(jīng)濟(jì)手段，如征收特種礦產(chǎn)資源稅等加以補(bǔ)充和完善。
稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，是促進(jìn)中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。自1998年實行以來，其對限制低附加值稀土產(chǎn)品出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，起到了積極作用。然而，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的稀土出口配額制度越來越顯示出局限性，尤其是在出口配額的分配辦法方面弊端更為明顯，已經(jīng)不能適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
建議有關(guān)部門制定稀土產(chǎn)品出口管理目錄，調(diào)整出口配額管理范圍。目錄可以包括三類：禁止類，主要稀土精礦等初級產(chǎn)品一律不得出口；限制類，如氧化物和金屬，對這類產(chǎn)品實行出口配額管理；鼓勵類，主要是高附加值產(chǎn)品，應(yīng)該取消出口限制。此外，稀土出口配額的發(fā)放應(yīng)當(dāng)向資源產(chǎn)地和重點生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
三是爭取國際市場上的價格話語權(quán)。稀土行業(yè)有必要采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟、建立價格聯(lián)動機(jī)制，實行一致的限產(chǎn)和提價措施統(tǒng)一價格、一致對外。國家有關(guān)部門可設(shè)立稀土專賣局，對釹、鐠、銪、鋱、鏑等在稀土市場起風(fēng)向標(biāo)作用的稀土元素實行專賣，采取穩(wěn)定價格的措施，打破國外稀土商家對市場的控制。作為治本之策，稀土行業(yè)必須通過聯(lián)合與重組的方式，抓緊組建由大型企業(yè)為龍頭的稀土集團(tuán)，使稀土行業(yè)盡快形成幾個跨地區(qū)、跨所有制，集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型集團(tuán)公司，以徹底擺脫困境。
缺創(chuàng)新要從戰(zhàn)略高度謀求建立技術(shù)創(chuàng)新體系
中國稀土資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，除了價格上受制于人以外，還有一個重要原因就是我們?nèi)鄙僮约焊吒郊又诞a(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)始終處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端。柳正說，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究人員雖然較多，但力量分散，近6000名科研人員分散在數(shù)百家科研院所、高等院校和企業(yè)；二是在稀土高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)上投入少，有限的科研經(jīng)費又比較分散；三是我國稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。
柳正分析認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠稀土的新產(chǎn)品、新市場開發(fā)，是隨稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)而發(fā)展的。因此，要使中國稀土產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，首先要整合目前的科研力量，加大國家財政對稀土開發(fā)應(yīng)用的資金投入，依靠科技創(chuàng)新來加快稀土產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；其次，要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵稀土企業(yè)通過兼并重組提升行業(yè)整體競爭力。
同時，稀土企業(yè)也應(yīng)該從加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高度謀發(fā)展：一是要加快稀土選礦、分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)的研究，以提高資源利用率，減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，加快稀土應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。
柳正說，中國稀土產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益較低，根本原因還是科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，因此必須大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。一方面，要大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品(如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。另一方面，要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，如可以由幾家大型企業(yè)自籌資金建立稀土科學(xué)發(fā)展基金，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)支撐。
經(jīng)濟(jì)學(xué)同時認(rèn)為，當(dāng)某一勢力對一種產(chǎn)品的供應(yīng)量占有一定的比例時，就會形成某種程度的壟斷。
也就是說，這種壟斷可以影響產(chǎn)品的價格。如石油輸出國組織(OPEC)在世界石油市場中的份額還不到50%，卻在相當(dāng)大的程度上左右著石油的價格。
當(dāng)然也有例外，稀土就是一個典型的例子。中國擁有稀土儲量、產(chǎn)量、消費量和出口量四個世界第一，但是在世界市場卻沒有相應(yīng)的話語權(quán)。最近15年以來，中國的稀土出口量增長了近10倍，稀土價格卻下降了36%。同時，中國所生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)的利潤只有區(qū)區(qū)1%～5%。
一個具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在國際市場上卻一直處于弱勢地位，不能充分享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的利益。中國稀土產(chǎn)業(yè)到底怎么了？近日，記者帶著相關(guān)問題走訪了我國稀土產(chǎn)業(yè)研究專家、中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員柳正。柳正對中國稀土產(chǎn)業(yè)狀況、世界稀土市場情況進(jìn)行了深入分析，并提出了發(fā)展中國稀土產(chǎn)業(yè)的見解。
缺專利中國稀土只能“為人做嫁衣”
根據(jù)美國礦務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，中國稀土氧化物的儲量為8900萬噸，占世界的59%。中國有關(guān)方面估計的數(shù)據(jù)雖然較低，但仍居世界第一位，而且中國的稀土資源品種較為齊全。內(nèi)蒙古白云鄂博和四川冕寧等地蘊(yùn)藏有豐富的輕稀土元素，江西、廣東、福建等地重稀土元素蘊(yùn)藏豐富。與此相對應(yīng)，形成了北、南兩大生產(chǎn)體系：北方以包頭稀土資源為主、四川稀土資源為輔，構(gòu)成輕稀土生產(chǎn)體系；南方以江西、廣東的離子型稀土礦為主要資源，構(gòu)成中重稀土生產(chǎn)體系。
目前，中國稀土礦產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力已超過20萬噸，冶煉加工年處理能力超過16萬噸，產(chǎn)品產(chǎn)量和供應(yīng)量均達(dá)到世界總量的90%以上。2005年，中國稀土初級產(chǎn)品產(chǎn)量為11.87萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到10.39萬噸，已經(jīng)成為名副其實的世界第一稀土生產(chǎn)國。
然而，中國生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品卻主要是永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料和拋光粉等中低端產(chǎn)品，國內(nèi)使用的高端產(chǎn)品則大部分需要進(jìn)口。中國稀土產(chǎn)品出口，一直以低、中附加值的初級產(chǎn)品為主，初級產(chǎn)品出口量占出口總量的75%，而高純單一稀土氧化物、高級稀土金屬合金等高附加值產(chǎn)品出口僅占出口總量的25%左右。
研究表明，在稀土產(chǎn)品的價值鏈上，稀土精礦、新材料和元器件的價值之比為1∶50∶500，中國豐富的資源蘊(yùn)藏量和巨大的冶煉加工能力實際上是在替人做嫁衣。
稀土產(chǎn)品分為稀土冶煉分離產(chǎn)品(低端產(chǎn)品)和稀土功能材料產(chǎn)品(高端產(chǎn)品)。目前中國的稀土萃取分離技術(shù)在世界上已經(jīng)獨樹一幟，但在稀土功能材料的生產(chǎn)技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)掌握了生產(chǎn)稀土功能材料的核心技術(shù)，形成了系列專利。這些專利不僅代表著技術(shù)，還意味著市場和利益，制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端的轉(zhuǎn)移。
具有“永磁之王”稱號的釹鐵硼是使用量最大的稀土功能材料，2005年全球產(chǎn)量為5.5萬噸，其中3.5萬噸為中國生產(chǎn)。但燒結(jié)釹鐵硼和粘結(jié)釹鐵硼的技術(shù)專利則分別屬于日本住友公司和美國通用汽車公司。兩家公司還達(dá)成協(xié)議，規(guī)定同類產(chǎn)品若進(jìn)入日本、美國或歐洲市場，必須同時購買雙方的專利，并收取5%的銷售提成。
柳正指出，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)采取跑馬圈地的方式，利用其稀土專利技術(shù)優(yōu)勢對中國稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扼制，攫取了稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的大部分利潤。另外，由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，很多附加值高、價格昂貴的高端稀土產(chǎn)品，中國企業(yè)沒有權(quán)利進(jìn)行生產(chǎn)加工，國際市場份額也被日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家所壟斷。
缺戰(zhàn)略國外公司“一單發(fā)百家”控制市場
世界稀土消費市場比較集中，目前已形成中國、日本及東南亞地區(qū)、美國和歐洲四大消費市場，其稀土消費量分別占世界稀土消費總量的35%、28%、20%和13%。
價格取決于供求關(guān)系，因此從稀土的供求關(guān)系中便可以分析出稀土的價格狀態(tài)和走勢。2004年，世界稀土市場的需求總量為8.8萬噸，而供應(yīng)總量卻達(dá)到了12.39萬噸，其中中國的消費量為3.34萬噸、產(chǎn)量達(dá)到9.83萬噸。
柳正指出，從以上兩組數(shù)字不難看出，世界稀土的供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，因此勢必造成價格低迷。同時，中國的稀土大部分用于出口，并造成了稀土市場供大于求的局面。
上世紀(jì)80年代末期，由于稀土價格比較高，大量資金涌入稀土行業(yè)，新建和擴(kuò)建了一大批冶煉廠，再加上上千家民營或私人大小礦點的一哄而上，使得中國的稀土總產(chǎn)量急劇增加、出口量也隨之迅速增加。從1990～2005年，中國的稀土產(chǎn)量由1.6萬噸增加到11.87萬噸，年均增長14.3%。
柳正說，由于中國的稀土出口量過大，且出口秩序混亂，導(dǎo)致國際稀土市場供大于求的矛盾突出，稀土產(chǎn)品價格持續(xù)走低。而且，中國的初級稀土生產(chǎn)廠有100多家，而國外的進(jìn)口商只有那么幾家，造成進(jìn)口商“一單發(fā)百家”、而中國供應(yīng)商則互相壓價的惡性競爭局面。從1990年到2005年，中國稀土的出口量增長了近10倍，可是平均價格卻一落再落，目前已經(jīng)被壓低到最高價格時的64%。
在市場價格低迷的時候，一些稀土資源稀缺的國家則趁中國出口廠家低價競銷之機(jī)大量購買，增加儲備。美國從1999年開始停止開采本國的稀土礦，全部從中國購買。日本從中國采購稀土精礦以后，將其沉如海底以備日后使用。
因此，盡管最近幾年中國對稀土出口加以宏觀調(diào)控，限制稀土大量出口，但成效甚微。每當(dāng)稀土價格略有上漲時，外商就停止采購使用庫存，中國企業(yè)則由于承受不了庫存的壓力而再次降價以維持企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。
缺話語權(quán)加強(qiáng)資源控制建立價格聯(lián)動機(jī)制
如何加強(qiáng)出口管理使中國企業(yè)充分享受市場增長所帶來的利益，是中國稀土行業(yè)發(fā)展亟待解決的一個重要課題，柳正建議應(yīng)從以下三個方面著手：
一是加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。中國稀土出口價格不斷下降的主要原因，是稀土冶煉分離能力過大、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，從而造成市場供大于求。因此，要加強(qiáng)各省在稀土總量控制上的聯(lián)合行動以打破省區(qū)界限，通過加大礦山開發(fā)整治力度，從源頭上控制稀土生產(chǎn)總量。此外，鑒于目前相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為配額分配不足，因此制定生產(chǎn)總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要以出口總量指標(biāo)為依據(jù)。
二是加強(qiáng)出口管理，繼續(xù)實行出口總量控制。出口總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界稀土供求狀況以及國內(nèi)稀土生產(chǎn)情況而定，控制出口總量應(yīng)堅持采用配額管理制度的辦法，繼續(xù)嚴(yán)格按規(guī)定發(fā)放稀土產(chǎn)品出口許可證。同時，海關(guān)要對稀土產(chǎn)品的出口進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限制各類稀土礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的出口，禁止中、重稀土初級產(chǎn)品出口。另外，可以適當(dāng)采取其他經(jīng)濟(jì)手段，如征收特種礦產(chǎn)資源稅等加以補(bǔ)充和完善。
稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，是促進(jìn)中國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。自1998年實行以來，其對限制低附加值稀土產(chǎn)品出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成，起到了積極作用。然而，隨著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的稀土出口配額制度越來越顯示出局限性，尤其是在出口配額的分配辦法方面弊端更為明顯，已經(jīng)不能適應(yīng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
建議有關(guān)部門制定稀土產(chǎn)品出口管理目錄，調(diào)整出口配額管理范圍。目錄可以包括三類：禁止類，主要稀土精礦等初級產(chǎn)品一律不得出口；限制類，如氧化物和金屬，對這類產(chǎn)品實行出口配額管理；鼓勵類，主要是高附加值產(chǎn)品，應(yīng)該取消出口限制。此外，稀土出口配額的發(fā)放應(yīng)當(dāng)向資源產(chǎn)地和重點生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
三是爭取國際市場上的價格話語權(quán)。稀土行業(yè)有必要采取聯(lián)合行動成立價格聯(lián)盟、建立價格聯(lián)動機(jī)制，實行一致的限產(chǎn)和提價措施統(tǒng)一價格、一致對外。國家有關(guān)部門可設(shè)立稀土專賣局，對釹、鐠、銪、鋱、鏑等在稀土市場起風(fēng)向標(biāo)作用的稀土元素實行專賣，采取穩(wěn)定價格的措施，打破國外稀土商家對市場的控制。作為治本之策，稀土行業(yè)必須通過聯(lián)合與重組的方式，抓緊組建由大型企業(yè)為龍頭的稀土集團(tuán)，使稀土行業(yè)盡快形成幾個跨地區(qū)、跨所有制，集科工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研為一體的大型集團(tuán)公司，以徹底擺脫困境。
缺創(chuàng)新要從戰(zhàn)略高度謀求建立技術(shù)創(chuàng)新體系
中國稀土資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，除了價格上受制于人以外，還有一個重要原因就是我們?nèi)鄙僮约焊吒郊又诞a(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)始終處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈的低端。柳正說，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是目前我國稀土應(yīng)用開發(fā)的研究人員雖然較多，但力量分散，近6000名科研人員分散在數(shù)百家科研院所、高等院校和企業(yè)；二是在稀土高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)上投入少，有限的科研經(jīng)費又比較分散；三是我國稀土基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究薄弱。
柳正分析認(rèn)為，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠稀土的新產(chǎn)品、新市場開發(fā)，是隨稀土應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)而發(fā)展的。因此，要使中國稀土產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向高端，首先要整合目前的科研力量，加大國家財政對稀土開發(fā)應(yīng)用的資金投入，依靠科技創(chuàng)新來加快稀土產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；其次，要把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵稀土企業(yè)通過兼并重組提升行業(yè)整體競爭力。
同時，稀土企業(yè)也應(yīng)該從加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高度謀發(fā)展：一是要加快稀土選礦、分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)的研究，以提高資源利用率，減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本；二是提高科技創(chuàng)新能力，加快稀土應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。
柳正說，中國稀土產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益較低，根本原因還是科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，因此必須大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。一方面，要大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土高技術(shù)新材料及其高附加值應(yīng)用產(chǎn)品(如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃材料、稀土納米材料等等)，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。另一方面，要建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，如可以由幾家大型企業(yè)自籌資金建立稀土科學(xué)發(fā)展基金，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在科技創(chuàng)新中的作用，為稀土工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的技術(shù)支撐。
