中國(guó)粉體網(wǎng)訊  中國(guó)迄今為止仍然是稀土資源儲(chǔ)量最豐富、品種最為齊全、品位較高的國(guó)家，同時(shí)也是產(chǎn)品供給量最大，主導(dǎo)全球稀土市場(chǎng)的國(guó)家。因此，國(guó)家把稀土資源定位為重要戰(zhàn)略資源。隨著全球范圍不斷發(fā)現(xiàn)稀土資源，中國(guó)在全球的稀土儲(chǔ)量占比逐步下降。加之國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)和資本走出去,開(kāi)發(fā)境外稀土資源,導(dǎo)致稀土進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的占比也在逐年增加。隨著澳大利亞萊納斯公司馬來(lái)西亞稀土工廠、美國(guó)鉬公司、越南等國(guó)外稀土企業(yè)的投產(chǎn),稀土產(chǎn)品全球供應(yīng)的多元化格局逐漸形成。這一市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)值得相關(guān)部門(mén)予以重視。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門(mén)和個(gè)人的不完全統(tǒng)計(jì)，目前,全球稀土資源的81%左右屬于輕稀土資源，其中具備開(kāi)采條件的輕稀土資源占比為46%左右，中國(guó)占22%。澳大利亞的氟碳鈰礦，印度的獨(dú)居石礦，美國(guó)的芒廷帕斯輕稀土礦，俄羅斯的混合礦，越南的輕稀土礦，緬甸的離子型稀土礦等均具備一定的開(kāi)采規(guī)模。根據(jù) 2017年6月稀土產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，2017年上半年稀土進(jìn)口總計(jì)12945 噸(實(shí)物量)，同比增長(zhǎng)60%。輕稀土產(chǎn)品的多元化格局已經(jīng)形成。

而重稀土資源的全球資源量約占17%，其中中國(guó)占6%左右，中國(guó)在具備開(kāi)采條件的重稀土資源占比超過(guò)90%，海外絕大部分資源開(kāi)采成本極高，不具備開(kāi)采價(jià)值，只有與中國(guó)接壤的緬甸有部分離子型稀土礦物開(kāi)采，估計(jì)今年產(chǎn)能0.5萬(wàn)噸，明年預(yù)計(jì)可達(dá)1.5萬(wàn)噸，且只能在中國(guó)分離加工。進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示今年上半年從緬甸進(jìn)口的稀土分離產(chǎn)品為8955噸，明顯超過(guò)其礦產(chǎn)品產(chǎn)能，（分析人士認(rèn)為，有很大部分是國(guó)內(nèi)非法生產(chǎn)的稀土流入緬甸又轉(zhuǎn)口合法進(jìn)入國(guó)內(nèi)）。

上述情況表明，中國(guó)重稀土資源和產(chǎn)品的主導(dǎo)地位仍不可動(dòng)搖，而輕稀土資源和產(chǎn)品的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性已經(jīng)是不可避免。

2011年以來(lái)，國(guó)家為了保持稀土資源的戰(zhàn)略地位和稀土行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的12號(hào)文件。據(jù)此，相關(guān)管理部門(mén)相繼出臺(tái)了稀土產(chǎn)品國(guó)家收儲(chǔ)和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，指令性計(jì)劃管理、行業(yè)準(zhǔn)入、打擊非法生產(chǎn)、整頓稀土行業(yè)秩序、稀土增值稅專用發(fā)票、資源稅從價(jià)計(jì)征、組建稀土六大集團(tuán)等一系列行業(yè)政策和舉措，為保護(hù)稀土這一重要戰(zhàn)略資源，規(guī)范行業(yè)行為，推進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。稀土產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的局面正在形成。但是多年來(lái)黑色稀土產(chǎn)業(yè)鏈給稀土行業(yè)帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和稀土產(chǎn)品價(jià)格的非理性運(yùn)行并沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變,具有特殊戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重稀土資源并沒(méi)有得到有效保護(hù),多元化的國(guó)際稀土市場(chǎng)不斷沖擊中國(guó)稀土產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，稀土產(chǎn)品的進(jìn)出口逆向倒流，為非法開(kāi)采和走私創(chuàng)造了空間，導(dǎo)致稀土價(jià)格長(zhǎng)期走低,多元化稀土應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展緩慢。

稀土行業(yè)運(yùn)行的諸多不正�，F(xiàn)象，正在引起國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)各界的共同關(guān)注。工信部稀土辦通知要求六大稀土集團(tuán)帶頭穩(wěn)定稀土市場(chǎng)價(jià)格，適時(shí)順價(jià)銷售。形勢(shì)要求我們要客觀理性地分析和探究其內(nèi)在原因，把握稀土行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，適時(shí)尋求對(duì)策，調(diào)整政策。在聽(tīng)取協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)部分會(huì)員單位意見(jiàn)的同時(shí)，聽(tīng)取后端企業(yè)對(duì)行業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀的反映,根據(jù)本人多年來(lái)對(duì)稀土行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí) ,特向國(guó)家稀土行業(yè)管理部門(mén)提出如下建議意見(jiàn),僅供思考和參考：

1.針對(duì)稀土國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求特點(diǎn)和多元化趨勢(shì)，調(diào)整稀土資源開(kāi)發(fā)政策，保持和加強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)品在全球市場(chǎng)的主導(dǎo)地位;從我國(guó)稀土進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)和國(guó)內(nèi)外稀土市場(chǎng)分析可以看出,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)稀土產(chǎn)品的需求有其自身特點(diǎn)和規(guī)律。主導(dǎo)國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的是作為釹鐵硼永磁材料主要原料的鐠釹鋱等產(chǎn)品；而國(guó)外稀土市場(chǎng)集中于美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家。其主導(dǎo)稀土市場(chǎng)是催化劑、高端金屬結(jié)構(gòu)材料，高端釹鐵硼磁體，特種陶瓷等領(lǐng)域，以鑭、鈰、釔、釓等稀土產(chǎn)品為主，鐠釹產(chǎn)品國(guó)外自足。因此，可以認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)稀土產(chǎn)品的需求是多元化的；萊納斯公司馬來(lái)西亞工廠輕稀土分離產(chǎn)能 2.5 萬(wàn)噸，已經(jīng)滿負(fù)荷生產(chǎn)，除滿足日本、西歐稀土永磁企業(yè)所需鐠釹產(chǎn)品外，還有 50%供應(yīng)中國(guó)，稀土價(jià)格高漲緩解了這家本已負(fù)債10億美金的生存危機(jī)。刺激萊納斯等境外稀土企業(yè)不斷擴(kuò)產(chǎn)；至于西方軍工、航空航天等高端領(lǐng)域所不可或缺的高性能中重稀土產(chǎn)品需求數(shù)量極少，盡管十分重要，但是并不主導(dǎo)稀土產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，從數(shù)量上講國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)占據(jù)全球稀土市場(chǎng) 70%以上，所說(shuō)中國(guó)主導(dǎo)全球市場(chǎng)，是稀土市場(chǎng)供求關(guān)系的必然。多元化的全球稀土市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土資源的高效利用是好事，國(guó)家制定稀土資源開(kāi)發(fā)利用政策，決不能忽視這一現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)適時(shí)地放開(kāi)輕稀土，管控好重稀土。

2.充分認(rèn)識(shí)稀土永磁材料生產(chǎn)與應(yīng)用對(duì)國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的主導(dǎo)作用這一行業(yè)特性，及時(shí)調(diào)整稀土開(kāi)采冶煉指令性計(jì)劃管理的運(yùn)行方式；2000年以來(lái),我國(guó)稀土產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)不斷變化,稀土永磁材料及其應(yīng)用領(lǐng)域的快速發(fā)展,對(duì)稀土產(chǎn)品消耗量的比重逐年大,至今已經(jīng)占國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)的60%以上,其主要消耗鐠釹、鋱、鏑等產(chǎn)品，形成稀土十六個(gè)稀土元素產(chǎn)品市場(chǎng)的不平衡。大量高配分稀土產(chǎn)品（鑭鈰、釤、釔等）過(guò)剩積壓。根據(jù)近三年稀土永磁材料產(chǎn)量估算，要滿足國(guó)內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，稀土礦供總量在剔除綜合回收和不再總量控制計(jì)劃之內(nèi)的獨(dú)居石供應(yīng)后至少要18萬(wàn)噸，也就是說(shuō)合理的稀土礦總量控制指標(biāo)應(yīng)該在18萬(wàn)噸。當(dāng)前10萬(wàn)噸的總量指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。因此，國(guó)家的稀土指令性計(jì)劃下達(dá)，應(yīng)當(dāng)充分注意這一市場(chǎng)特點(diǎn)，使計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合更加精準(zhǔn)，杜絕計(jì)劃脫離市場(chǎng)而流于形式。建議以鐠釹的市場(chǎng)需求量確定輕稀土總量控制指標(biāo),以鋱鏑的市場(chǎng)需求量確定南方重稀土總量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)進(jìn)口獨(dú)居石（既滿足鐠釹需求，又能符合國(guó)家戰(zhàn)略需要）。同時(shí)，應(yīng)從政策上大力鼓勵(lì)鑭鈰釤釔等過(guò)剩稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓和全方位推廣應(yīng)用，支持全球稀土多元化市場(chǎng)的發(fā)展。

3.打黑打非常態(tài)化，必須弄清非法生產(chǎn)和黑色產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在成因，做到有的放矢，標(biāo)本兼治。國(guó)家嚴(yán)厲打擊稀土非法開(kāi)采和冶煉分離，是維護(hù)行業(yè)秩序和市場(chǎng)公平，保護(hù)資源和環(huán)境的重要手段，已經(jīng)并正在取得成效。但是，非法開(kāi)采和黑色產(chǎn)業(yè)鏈并沒(méi)有根本改觀，特別是在一些老、少、邊地區(qū)，非法開(kāi)采呈蔓延趨勢(shì)。僅僅依靠這一治標(biāo)的辦法還是不夠的，應(yīng)當(dāng)弄清黑色產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的內(nèi)在成因，從政策層面化解產(chǎn)生機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，方能取得事半功倍的效果。我們認(rèn)為，首先國(guó)家對(duì)稀土資源的監(jiān)管上，要逐步把指令性計(jì)劃監(jiān)管讓位于稅收、環(huán)保、資源勘查與開(kāi)采權(quán)證等政策的監(jiān)管；其次，要把監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任從中央政府下放給地方政府，國(guó)家重點(diǎn)做好宏觀政策制定與執(zhí)行力監(jiān)察。要兼顧政策與市場(chǎng)的關(guān)系，合理定位主次關(guān)系。第三，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，提高違法成本，有執(zhí)法權(quán)部門(mén)例如公檢法等直接介入，追究責(zé)任部門(mén)責(zé)任；同時(shí)，走群眾路線，提高群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。第四，打黑從源頭抓起，對(duì)壓覆性開(kāi)采、擴(kuò)界開(kāi)采、花崗巖尾礦回收等開(kāi)采行為進(jìn)行規(guī)范有效的監(jiān)管,做到公開(kāi)、公平、公正。第五，建立以六大集團(tuán)為責(zé)任人機(jī)制，管理其范圍內(nèi)的稀土開(kāi)采秩序，國(guó)家部委或行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有效監(jiān)管。

4.根據(jù)我國(guó)輕稀土和重稀土資源的不同特征，實(shí)行不同的政策措施和管理方式；我國(guó)以包頭稀土為代表的輕稀土礦石資源和以江西為代表的南方離子型中重稀土資源，無(wú)論從賦存狀態(tài)、礦物配分、礦物特征，還是開(kāi)采技術(shù)工藝條件、地區(qū)氣候、社會(huì)環(huán)境都有很大差別。應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取不同的管理方式和政策取向，不能在政策管理上采取一刀切的方式。具體說(shuō)，像包頭白云鄂博這樣大型多金屬共生的復(fù)雜稀土資源必須由國(guó)家直接管控,國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)踐證明是正確合理的，也是十分有效的;而南方離子型稀土資源,是一種原礦品位低,賦存狀態(tài)特殊,礦層淺,分布區(qū)域廣泛的化學(xué)類礦物,其開(kāi)采方式不適于大型企業(yè)集約化開(kāi)采,更適合于中小企業(yè)分布式的開(kāi)采方式。幾十年來(lái),江西在離子型稀土礦山管理方式上進(jìn)行了許多有益的探索,提出的"龍南模式”，即政府配合國(guó)企統(tǒng)一管理，礦山民營(yíng)開(kāi)采，曾經(jīng)得到了國(guó)家稀土管理部門(mén)和業(yè)內(nèi)專家的充分肯定和推廣。2012年以來(lái)推行的國(guó)家直接管控，五家大型國(guó)有企業(yè)瓜分式的劃省經(jīng)營(yíng)管理離子型稀土礦山的模式，實(shí)踐證明是不適當(dāng)?shù)�，因此，�?guó)家有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善我國(guó)稀土資源的管理理念和模式，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)的調(diào)整行業(yè)管理政策，優(yōu)化稀土行業(yè)政策環(huán)境。個(gè)人認(rèn)為，對(duì)離子型稀土礦山的管控，五大集團(tuán)該加強(qiáng)的要加強(qiáng)，該退出的要適時(shí)退出。與此同時(shí)，南北稀土資源的管控政策應(yīng)當(dāng)因地制宜，有所區(qū)別。對(duì)于以包頭稀土資源為代表的輕稀土應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)，變指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，而以江西為代表的離子型中重稀土資源開(kāi)采應(yīng)按市場(chǎng)需求，進(jìn)一步加強(qiáng)管控，采取有效措施保證稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃的有效實(shí)施。

5.理順政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)系，認(rèn)清國(guó)家收儲(chǔ)和商業(yè)收儲(chǔ)的不同目標(biāo)，創(chuàng)新更加有效的政策措施。

去年以來(lái)，由于稀土市場(chǎng)的長(zhǎng)期低迷，國(guó)家加大對(duì)稀土永磁基礎(chǔ)性稀土原料鐠釹鋱的收儲(chǔ)數(shù)量和頻度（2016年12月以來(lái)，連續(xù)收儲(chǔ)4次，收儲(chǔ)指標(biāo)1.50萬(wàn)噸，實(shí)際收儲(chǔ)5900噸）,而稀土永磁市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)使得鐠釹鋱的消費(fèi)量加大,這就與不變的稀土生產(chǎn)的指令性計(jì)劃產(chǎn)生矛盾,從而扭曲了稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系,引發(fā)稀土鐠釹生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商惜售,收儲(chǔ)計(jì)劃流標(biāo),進(jìn)而引發(fā)囤積居奇和市場(chǎng)炒作的唯利是圖行為,這就是當(dāng)前稀土市場(chǎng)的現(xiàn)狀,國(guó)家不合理的收儲(chǔ)是因,市場(chǎng)炒作是果，這種因果關(guān)系造成稀土市場(chǎng)的二次劇烈震蕩,對(duì)后段產(chǎn)業(yè)造成很壞的負(fù)面影響，這就是收儲(chǔ)政策與市場(chǎng)的錯(cuò)位引發(fā)的后果。

因此我們希望國(guó)家要認(rèn)真分析稀土收儲(chǔ)政策不當(dāng)引發(fā)的稀土市場(chǎng)的震蕩，及時(shí)聽(tīng)取行業(yè)專家正確意見(jiàn)，把收儲(chǔ)對(duì)象及時(shí)調(diào)整為以釔為代表的重稀土產(chǎn)品上，從近幾年稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化可以看出,氧化釔出口量逐年增加,形成出口量大價(jià)低的局面。因此,保護(hù)我國(guó)重稀土資源的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位才是國(guó)家收儲(chǔ)的真正意義。