工信部副部長蘇波日前在包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上透露，未來將要通過稅收的方式來提高資源保護(hù)力度，通過稅收來調(diào)節(jié)市場，引發(fā)了市場對于稀土將納入資源稅改革范圍的猜測。據(jù)記者了解，有關(guān)部門正在研究擴(kuò)大資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革的范圍，稀土有望納入到改革范圍中，同時(shí)稅率也相應(yīng)向上調(diào)整。

稀土資源稅體現(xiàn)國家戰(zhàn)略從價(jià)計(jì)征后價(jià)格將上漲

    在今年全國財(cái)政局長座談會(huì)上，財(cái)政部部長謝旭人指出，下半年將深化資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。

    分析認(rèn)為，現(xiàn)有資源稅的從量計(jì)征難以體現(xiàn)資源的稀缺性，只有及時(shí)改革資源稅才能體現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，對于稀土等稀缺資源開征資源稅更主要體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略。當(dāng)前我國物價(jià)下行，資源稅改革擴(kuò)圍時(shí)機(jī)成熟，完善配套措施是改革關(guān)鍵。

    財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希介紹，國際稀缺資源需求旺盛，國內(nèi)開采門檻低，地方為了追求GDP盲目開采，廉價(jià)出口，造成我國稀土出口量在國際市場上占有較大份額，但卻沒有定價(jià)權(quán)。

    “在此情況下，對于稀土開征資源稅可以利用稅收手段保護(hù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，稀土資源稅是稀土國家戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，開征稀土資源稅可將國際買家的利益轉(zhuǎn)化成國內(nèi)稅收，同時(shí)通過和出口配額等手段配合使用，可以爭取國際稀土話語權(quán)�！鄙缈圃贺�(cái)貿(mào)所研究員張斌表示。

    根據(jù)2011年修訂的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征的征收方式，輕稀土礦(包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦)稅率為每噸60元，中重稀土礦(包括磷釔礦、離子型稀土礦)稅率為每噸30元。

    對于改革后稀土資源稅征收方式，張斌進(jìn)一步表示，由于稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源的特殊性，具體征收方式還要計(jì)算之后才能確定，不能拿石油、天然氣改革方案來套用�！安贿^可以肯定的是，從價(jià)計(jì)征是改革的方向，改革之后稀土價(jià)格也將不斷走高。”

上半年資源稅增長明顯現(xiàn)有從量計(jì)征方式亟待改革

    2011年11月1日，修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定，油氣資源稅從價(jià)計(jì)征開始在全國范圍實(shí)行。原油、天然氣資源稅由過去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，由原來每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。受益于資源稅改革，我國資源稅收入實(shí)現(xiàn)較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年前6個(gè)月，資源稅比去年同期增長68.3%。

    目前我國征收資源稅的品種有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個(gè)品目，除了石油和天然氣目前采用從價(jià)計(jì)征之外，其他品目還采用從量計(jì)征。

    社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所所長高培勇表示，在近年來資源價(jià)格不斷攀升的情況下，現(xiàn)有從量計(jì)征的方式已經(jīng)脫離實(shí)際，難以反映資源的稀缺程度。

    業(yè)內(nèi)人士指出，目前資源稅的一個(gè)突出問題是稅負(fù)水平偏低，企業(yè)沒有承擔(dān)資源開采造成的環(huán)境與社會(huì)成本，在資源產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲的情況下，資源稅的調(diào)節(jié)作用越來越弱，不利于資源合理開采利用，應(yīng)盡快推進(jìn)資源稅改革。

    中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震指出，資源稅改革使得石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加合理，能夠體現(xiàn)資源的稀缺性和資源對當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，也有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

資源稅全國推廣時(shí)機(jī)成熟擴(kuò)圍配套改革措施是關(guān)鍵

    在財(cái)政部7月召開的資源稅改革類人大重點(diǎn)建議辦理工作座談會(huì)上，劉尚希表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速趨緩，是推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革的有利時(shí)機(jī)。

    與會(huì)專家普遍認(rèn)為，目前物價(jià)處于下行通道，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)盡快實(shí)行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對部分品目可先行試點(diǎn)，同時(shí)清理地方資源性收費(fèi)，并給地方相應(yīng)的自主權(quán)，在一定的幅度內(nèi)根據(jù)資源差異確定具體稅率標(biāo)準(zhǔn)。對不同品位、不同條件的資源，也可考慮設(shè)計(jì)差別化稅率，發(fā)揮資源稅的杠桿和導(dǎo)向作用。

    張斌表示，由于征收資源稅一直面臨兩難，即在經(jīng)濟(jì)較好時(shí)改革資源稅可能會(huì)推高物價(jià)，但在經(jīng)濟(jì)不好是征收資源稅，將加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此無論任何時(shí)候推進(jìn)改革，相關(guān)補(bǔ)貼和配套措施才是改革推進(jìn)的關(guān)鍵。

    從已經(jīng)開征的油氣資源稅來看，資源稅改革與石油特別收益金起征點(diǎn)提高會(huì)帶來中央和地方財(cái)政收入的調(diào)整，但對企業(yè)影響較小。這主要是由于對油氣資源稅改革的同時(shí)推出了一系列配套減稅措施，例如將石油特別收益金起征點(diǎn)提高至55美元/桶，同時(shí)對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實(shí)資源稅減稅政策。

    在8月21日進(jìn)行的中國海洋石油有限公司中期業(yè)績說明會(huì)上，中海油首席財(cái)務(wù)官官鐘介紹說，資源稅同比增加31億元。同時(shí)，由于石油特別收益金起征點(diǎn)的提高，上半年中國海洋石油有限公司石油特別收益金(暴利稅)減少超過36億元。

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，推進(jìn)資源稅改革需配套推進(jìn)資源稅立法工作、整合各類資源性收費(fèi)、完善資源稅收入分配機(jī)制等。

    專家指出，由于石油和天然氣都是央企，改革推進(jìn)難度較小，下一步資源稅改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)將在煤炭領(lǐng)域，目前煤炭領(lǐng)域企業(yè)所有制多元化，企業(yè)水平參差不齊，資源稅提高開采行業(yè)門檻，對個(gè)別競爭力差的民營企業(yè)勢必會(huì)產(chǎn)生基擠出效應(yīng)。

    張斌表示，不能保護(hù)落后產(chǎn)能，但同時(shí)也要注意完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)體制、加強(qiáng)對中低收入階層財(cái)政補(bǔ)貼等措施，循序漸進(jìn)推進(jìn)資源稅改革擴(kuò)圍工作。

    業(yè)內(nèi)人士指出，未來稀土資源稅也將在完善相關(guān)立法、整合各類稀土相關(guān)資源性收費(fèi)、完善收入分配機(jī)制基礎(chǔ)上推出，同時(shí)由于稀土資源稅涉及面較廣，還需要國土資源部、稅務(wù)總局及國家能源局等多部門配合，共同研究制定具體方案。