[核心提示] 工信部原材料工業(yè)司19日消息，根據《“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《新材料產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的部署和要求，為構建技術先進、結構優(yōu)化、清潔安全和上下游融合發(fā)展的碳纖維產業(yè)體系，實現(xiàn)碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部起草了《關于加快推進碳纖維行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。
《指導意見》提出的目標為，到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業(yè)體系，碳纖維應用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強型 碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業(yè)化制備，高強中模型碳纖維實現(xiàn)產業(yè)化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現(xiàn)產業(yè)化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業(yè);大力推行節(jié)能減排，骨干企業(yè)能耗降低20%左右，實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展，促進碳纖維復合材料回收再利用。
指導意見全文如下
關于加快推進碳纖維行業(yè)持續(xù)
健康發(fā)展的指導意見
（征求意見稿）
碳纖維是國民經濟和國防建設不可或缺的一種性能優(yōu)異、應用廣泛的戰(zhàn)略性新材料，具有碳材料的各種優(yōu)越性能和纖維材料的柔軟可加工性，是先進復合材料最重要的增強體，廣泛應用于航空航天、能源裝備、交通運輸、建筑工程、體育休閑等領域。碳纖維行業(yè)涉及面廣、輻射帶動能力強，加快碳纖維行業(yè)發(fā)展，對推動傳統(tǒng)材料升級換代、滿足國家重點工程迫切需求、爭奪未來國際競爭優(yōu)勢都具有十分重要的意義。我國碳纖維行業(yè)經過長期的自主研發(fā)，打破了國外技術裝備的封鎖，千噸級工業(yè)化裝置關鍵技術取得突破，產業(yè)化步伐逐步加快。目前，我國碳纖維行業(yè)存在的主要問題是：低水平、同質化現(xiàn)象嚴重；企業(yè)單線規(guī)模小，生產成本高；產品性能穩(wěn)定性差，高端品種產業(yè)化水平低；技術裝備以及下游產品開發(fā)應用等方面與國外先進水平相比存在明顯差距等。因此，必須加強宏觀引導，突出發(fā)展重點，采取有力措施，促進碳纖維行業(yè)快速健康發(fā)展。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲笇枷�。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式；緊緊圍繞國家重點工程、國防科技工業(yè)和經濟發(fā)展需求，集中力量突出重點，加大政策支持力度。著力突破關鍵共性技術和裝備，發(fā)展高性能碳纖維產品；著力加強現(xiàn)有生產工藝裝置的技術改造，實現(xiàn)高質量和低成本穩(wěn)定生產；著力培育碳纖維及復合材料下游市場，促進上下游協(xié)調發(fā)展；著力提高產業(yè)集中度，積極培育龍頭企業(yè)；著力促進軍民融合發(fā)展，營造行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
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堅持科技創(chuàng)新與提升產業(yè)化水平相結合，注重關鍵、核心和前沿技術的研發(fā)，加速推進科技成果轉化，消除產業(yè)化和工程化技術及裝備制約瓶頸，提高產品質量性能。
堅持產業(yè)發(fā)展與下游應用相結合，注重下游產品的開發(fā)應用，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮高端用戶的牽引作用，提升碳纖維性能指標及批次穩(wěn)定性，實現(xiàn)碳纖維與下游產品同步發(fā)展。
堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合，重視配套環(huán)保設施的建設和完善，防范環(huán)境風險，加大節(jié)能減排力度，推廣清潔生產,走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
堅持市場主導與政策引導相結合，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大專項的引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升碳纖維行業(yè)核心競爭力。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
----到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業(yè)體系，碳纖維應用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強型 碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業(yè)化制備，高強中模型碳纖維實現(xiàn)產業(yè)化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現(xiàn)產業(yè)化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業(yè);大力推行節(jié)能減排，骨干企業(yè)能耗降低20%左右，實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展，促進碳纖維復合材料回收再利用。
----到2020年，我國碳纖維整體創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展能力接近或達到國際先進水平。碳纖維品種規(guī)格齊全，滿足國民經濟和國防科技工業(yè)對高端碳纖維的需求；培育具有國際影響力的碳纖維大型集團企業(yè)和一批具有國際競爭力的下游產品生產企業(yè)，形成若干產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的碳纖維產業(yè)集群；重點骨干企業(yè)綜合能耗和排放指標接近世界先進水平，建立循環(huán)型碳纖維產業(yè)體系。
二、加快技術進步，提升產業(yè)化發(fā)展水平
�。ㄋ模┨嵘萍紕�(chuàng)新能力。構建以企業(yè)為主體、產學研用和引進技術消化吸收相結合的技術創(chuàng)新體系，依托科研院校、企業(yè)技術中心及行業(yè)組織等機構，系統(tǒng)研究碳纖維及復合材料全產業(yè)鏈的關鍵技術，優(yōu)化工程實驗和工程化條件，有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等多道工藝技術，重點支持新型聚合引發(fā)劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預氧化、寬口徑碳化等共性工藝技術和裝備的研發(fā)。研究纖維預浸料和編織纏繞技術、復合材料成型技術及回收再利用技術等。加強瀝青基、粘膠基、木質素基和氣相生長等碳纖維原料多元化研發(fā)，突破產業(yè)化關鍵技術。
�。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)技術改造。積極推動聚丙烯腈原絲、碳纖維、復合材料及應用全產業(yè)鏈進一步完善生產工藝，提高自動化控制水平；提高聚合釜及其配套裝置、預氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關鍵設備自主化制造水平；提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產品質量；加快預浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復合材料及應用制品的產業(yè)化，實現(xiàn)碳纖維高質量低成本及復合材料產品多樣化發(fā)展；加大污染防治設施改造力度，降低污染物排放強度，提高資源和能源綜合利用水平，推動企業(yè)開展清潔生產審核。
�。┻M一步深化軍民融合。加大符合國防科技工業(yè)發(fā)展需求的高端碳纖維產品及其復合材料的研發(fā)力度，提高國防軍工自主保障水平。建立高校、民用科研機構、生產企業(yè)和國防科研機構的協(xié)作機制，推動科技資源共享，促進技術成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，不斷提高碳纖維行業(yè)技術水平。
三、優(yōu)化產業(yè)結構，規(guī)范碳纖維行業(yè)發(fā)展
�。ㄆ撸┲贫ㄐ袠I(yè)準入標準。根據新時期行業(yè)發(fā)展需求，制定我國碳纖維（PAN）行業(yè)準入標準，防止低水平重復建設。新建、改擴建的高強型碳纖維產業(yè)化生產裝置單套能力應不低于1000噸/年,限制新建絲束小于12K的生產項目。噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸、水耗不超過45噸；噸碳纖維產品聚丙烯腈原絲消耗不高于2.1噸，碳化生產線能耗不高于4.1噸標準煤。新建原絲生產裝置應配備單體、溶劑回收系統(tǒng)；新建預氧化爐、碳化爐、焚燒爐等碳化生產裝置應配備熱能回收綜合利用、脫硫脫硝裝置。工業(yè)廢水廢氣達標排放，固體廢棄物按要求處理處置，安全生產、職業(yè)防護符合相關規(guī)范要求。
（八）提高產業(yè)集中度。按照市場化運作，積極推動企業(yè)間跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，促進碳纖維上下游產業(yè)集約、協(xié)調發(fā)展，形成若干個特色鮮明、服務平臺完備、原輔材料配套齊全、知識產權比較優(yōu)勢顯著的產業(yè)集聚區(qū)。實現(xiàn)以大型骨干企業(yè)為龍頭，大型企業(yè)與中小企業(yè)互動的格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。
�。ň牛┩苿有袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強碳纖維生產能耗物耗管理，通過提升工藝技術控制水平，降低電耗及綜合消耗，實現(xiàn)能源梯級利用，提高產品的生產效率，降低生產成本。全面推行循環(huán)型生產方式，積極應用清潔生產工藝技術，實現(xiàn)制備過程中的廢棄物、溶劑回收循環(huán)使用和熱水回收利用。加大對碳纖維復合材料廢棄物的循環(huán)再利用技術研發(fā)及應用，推動碳纖維行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、建立標準體系，開拓和培育下游應用產業(yè)
�。ㄊ┙藴鼠w系。加大已有標準的貫徹力度，進一步制訂和完善碳纖維及復合材料的產品標準、測試方法標準和工程應用設計規(guī)范；完善行業(yè)主管部門指導，上下游企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的標準制修訂工作機制，及時將自主創(chuàng)新的技術成果和技術納入標準；積極參與國際碳纖維及復合材料產品標準的制修訂。
（十一）開拓和培育下游應用。積極鼓勵生產企業(yè)、研究設計機構與應用單位聯(lián)合開發(fā)、生產碳纖維下游產品，加快培育和擴大應用市場。重點圍繞民用航空、汽車、建筑工程、海洋工程、電力輸送、油氣開采和機械設備等領域需求，開發(fā)各種形態(tài)碳纖維增強復合材料、中間材料及零部件，推進碳纖維復合材料達到航空器適航認證中的材料規(guī)范，不斷滿足經濟和社會發(fā)展需求。
（十二）落實知識產權戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)和研究機構建立碳纖維專利聯(lián)盟和專利池，大幅提升碳纖維生產工藝和復合材料專利的數量和質量。緊密追蹤碳纖維市場競爭和專利技術動向，定期發(fā)布行業(yè)知識產權動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產權。圍繞碳纖維行業(yè)發(fā)展制定并實施知識產權戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產權組合。
五、注重平臺建設，加強人才培養(yǎng)
�。ㄊ┳⒅毓卜⻊掌脚_建設。加強科技研發(fā)與服務平臺建設，構建行業(yè)內的專家技術服務、科技成果轉化、技術引進合作和人員培訓等平臺。依托現(xiàn)有檢測實驗資源，建立健全碳纖維產品基礎評價體系，建設國家碳纖維檢測機構及若干第三方公共檢測實驗平臺，開展產品質量、性能等測試試驗與檢驗檢測。加強我國復合材料共享數據庫建設，為下游用戶服務。在相關園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)內搭建策劃與咨詢、信息化與維護、園區(qū)服務體系與發(fā)展政策支撐體系、設立創(chuàng)投基金等，為企業(yè)與研究機構服務。
�。ㄊ模└叨戎匾暼瞬排囵B(yǎng)和引進。鼓勵企業(yè)建立技術中心或博士后科研工作站，培養(yǎng)有生產實踐經驗的技術領軍人才及工程技術骨干。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，優(yōu)化專業(yè)知識結構，培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、應用型和復合型人才，加強一線人員綜合技能培訓。鼓勵企業(yè)質量從業(yè)人員取得質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格，引導大中型企業(yè)設立首席質量官。開展國際合作與交流，注重人才引進。
六、政策措施
（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強與教育、科技、財政、環(huán)保等部門的協(xié)調配合，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和各級政府及中介機構的作用。積極推動碳纖維行業(yè)中介機構建設，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題，引導規(guī)范企業(yè)行為，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接以及應用領域的協(xié)調與聯(lián)動，推進上下游產業(yè)間的融合發(fā)展。
�。ㄊ┘訌娬咭龑�。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)、工業(yè)轉型升級等專項，對符合行業(yè)準入標準的碳纖維生產企業(yè)在財政、稅收、金融等方面進行重點支持，加強產業(yè)鏈配套和生產性服務業(yè)發(fā)展，支持碳纖維裝備制造業(yè)重大技術創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)及產業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力、建立工程研究中心。有條件的地區(qū)可設立碳纖維產業(yè)發(fā)展專項資金。促進技術、資本、人才向碳纖維行業(yè)集聚，營造產業(yè)良好發(fā)展氛圍。引導地方、企業(yè)和社會各類資本加大對碳纖維產業(yè)投資，鼓勵和引導金融機構在風險可控的前提下，探索金融產品和融資模式創(chuàng)新，加大信貸支持力度，支持符合條件的碳纖維企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
�。ㄊ撸┩晟萍夹g標準規(guī)范。瞄準國際先進水平，立足自主技術，健全碳纖維標準體系、技術規(guī)范、檢測方法和認證機制。完善碳纖維國家和行業(yè)標準，組織制定我國碳纖維下游產品行業(yè)標準。支持國產碳纖維及其復合材料應用示范項目建設，完善相關應用領域工程設計規(guī)范。加快建立碳纖維檢測認證平臺，加強產品質量監(jiān)督，建立碳纖維產品質量安全保障機制。
（十八）維護公平貿易。進一步規(guī)范碳纖維產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策，優(yōu)化進出口產品結構。完善產業(yè)損害預警機制，依法運用貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。積極應對國際貿易中可能出現(xiàn)的傾銷、補貼等不正當競爭，維護行業(yè)安全。
（十九）加強行業(yè)管理。建立健全運行監(jiān)測、預警機制，及時發(fā)布行業(yè)最新態(tài)勢。加強質量和品牌建設，建立重大經濟科技活動知識產權審議制度。嚴格實施行業(yè)準入標準，規(guī)范市場秩序，適時開展環(huán)保核查，引導行業(yè)健康發(fā)展。
《指導意見》提出的目標為，到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業(yè)體系，碳纖維應用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強型 碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業(yè)化制備，高強中模型碳纖維實現(xiàn)產業(yè)化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現(xiàn)產業(yè)化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業(yè);大力推行節(jié)能減排，骨干企業(yè)能耗降低20%左右，實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展，促進碳纖維復合材料回收再利用。
指導意見全文如下
健康發(fā)展的指導意見
（征求意見稿）
碳纖維是國民經濟和國防建設不可或缺的一種性能優(yōu)異、應用廣泛的戰(zhàn)略性新材料，具有碳材料的各種優(yōu)越性能和纖維材料的柔軟可加工性，是先進復合材料最重要的增強體，廣泛應用于航空航天、能源裝備、交通運輸、建筑工程、體育休閑等領域。碳纖維行業(yè)涉及面廣、輻射帶動能力強，加快碳纖維行業(yè)發(fā)展，對推動傳統(tǒng)材料升級換代、滿足國家重點工程迫切需求、爭奪未來國際競爭優(yōu)勢都具有十分重要的意義。我國碳纖維行業(yè)經過長期的自主研發(fā)，打破了國外技術裝備的封鎖，千噸級工業(yè)化裝置關鍵技術取得突破，產業(yè)化步伐逐步加快。目前，我國碳纖維行業(yè)存在的主要問題是：低水平、同質化現(xiàn)象嚴重；企業(yè)單線規(guī)模小，生產成本高；產品性能穩(wěn)定性差，高端品種產業(yè)化水平低；技術裝備以及下游產品開發(fā)應用等方面與國外先進水平相比存在明顯差距等。因此，必須加強宏觀引導，突出發(fā)展重點，采取有力措施，促進碳纖維行業(yè)快速健康發(fā)展。
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
�。ㄒ唬┲笇枷�。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式；緊緊圍繞國家重點工程、國防科技工業(yè)和經濟發(fā)展需求，集中力量突出重點，加大政策支持力度。著力突破關鍵共性技術和裝備，發(fā)展高性能碳纖維產品；著力加強現(xiàn)有生產工藝裝置的技術改造，實現(xiàn)高質量和低成本穩(wěn)定生產；著力培育碳纖維及復合材料下游市場，促進上下游協(xié)調發(fā)展；著力提高產業(yè)集中度，積極培育龍頭企業(yè)；著力促進軍民融合發(fā)展，營造行業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
�。ǘ┗驹瓌t
堅持科技創(chuàng)新與提升產業(yè)化水平相結合，注重關鍵、核心和前沿技術的研發(fā)，加速推進科技成果轉化，消除產業(yè)化和工程化技術及裝備制約瓶頸，提高產品質量性能。
堅持產業(yè)發(fā)展與下游應用相結合，注重下游產品的開發(fā)應用，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮高端用戶的牽引作用，提升碳纖維性能指標及批次穩(wěn)定性，實現(xiàn)碳纖維與下游產品同步發(fā)展。
堅持產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結合，重視配套環(huán)保設施的建設和完善，防范環(huán)境風險，加大節(jié)能減排力度，推廣清潔生產,走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
堅持市場主導與政策引導相結合，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大專項的引導作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，全面提升碳纖維行業(yè)核心競爭力。
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----到2015年，初步建立碳纖維及復合材料產業(yè)體系，碳纖維應用市場初具規(guī)模。聚丙烯腈（PAN）原絲、高強型 碳纖維的產品質量和成本控制接近國際先進水平，高強型碳纖維單線產能達到千噸級并配套原絲產業(yè)化制備，高強中模型碳纖維實現(xiàn)產業(yè)化，高模型和高強高模型碳纖維初步實現(xiàn)產業(yè)化；擴大碳纖維復合材料應用市場，基本滿足國家重點工程建設和市場需求；碳纖維知識產權創(chuàng)建能力顯著提升，專利布局明顯加強；碳纖維生產集中度進一步提高，培育3-5家骨干企業(yè);大力推行節(jié)能減排，骨干企業(yè)能耗降低20%左右，實現(xiàn)清潔綠色發(fā)展，促進碳纖維復合材料回收再利用。
----到2020年，我國碳纖維整體創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展能力接近或達到國際先進水平。碳纖維品種規(guī)格齊全，滿足國民經濟和國防科技工業(yè)對高端碳纖維的需求；培育具有國際影響力的碳纖維大型集團企業(yè)和一批具有國際競爭力的下游產品生產企業(yè)，形成若干產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的碳纖維產業(yè)集群；重點骨干企業(yè)綜合能耗和排放指標接近世界先進水平，建立循環(huán)型碳纖維產業(yè)體系。
二、加快技術進步，提升產業(yè)化發(fā)展水平
�。ㄋ模┨嵘萍紕�(chuàng)新能力。構建以企業(yè)為主體、產學研用和引進技術消化吸收相結合的技術創(chuàng)新體系，依托科研院校、企業(yè)技術中心及行業(yè)組織等機構，系統(tǒng)研究碳纖維及復合材料全產業(yè)鏈的關鍵技術，優(yōu)化工程實驗和工程化條件，有效集成單體聚合、纖維成型、氧化碳化、表面處理等多道工藝技術，重點支持新型聚合引發(fā)劑、大容量聚合、高速紡絲、快速預氧化、寬口徑碳化等共性工藝技術和裝備的研發(fā)。研究纖維預浸料和編織纏繞技術、復合材料成型技術及回收再利用技術等。加強瀝青基、粘膠基、木質素基和氣相生長等碳纖維原料多元化研發(fā)，突破產業(yè)化關鍵技術。
�。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)技術改造。積極推動聚丙烯腈原絲、碳纖維、復合材料及應用全產業(yè)鏈進一步完善生產工藝，提高自動化控制水平；提高聚合釜及其配套裝置、預氧化爐、高低溫碳化爐、高溫石墨化爐、恒張力收絲裝置等大型關鍵設備自主化制造水平；提高專用紡絲油劑、上漿劑等重要輔料保障能力，提升產品質量；加快預浸料、織物、高性能樹脂基體材料、復合材料及應用制品的產業(yè)化，實現(xiàn)碳纖維高質量低成本及復合材料產品多樣化發(fā)展；加大污染防治設施改造力度，降低污染物排放強度，提高資源和能源綜合利用水平，推動企業(yè)開展清潔生產審核。
�。┻M一步深化軍民融合。加大符合國防科技工業(yè)發(fā)展需求的高端碳纖維產品及其復合材料的研發(fā)力度，提高國防軍工自主保障水平。建立高校、民用科研機構、生產企業(yè)和國防科研機構的協(xié)作機制，推動科技資源共享，促進技術成果、人才、資金、信息等要素的交流融合，不斷提高碳纖維行業(yè)技術水平。
三、優(yōu)化產業(yè)結構，規(guī)范碳纖維行業(yè)發(fā)展
�。ㄆ撸┲贫ㄐ袠I(yè)準入標準。根據新時期行業(yè)發(fā)展需求，制定我國碳纖維（PAN）行業(yè)準入標準，防止低水平重復建設。新建、改擴建的高強型碳纖維產業(yè)化生產裝置單套能力應不低于1000噸/年,限制新建絲束小于12K的生產項目。噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸、水耗不超過45噸；噸碳纖維產品聚丙烯腈原絲消耗不高于2.1噸，碳化生產線能耗不高于4.1噸標準煤。新建原絲生產裝置應配備單體、溶劑回收系統(tǒng)；新建預氧化爐、碳化爐、焚燒爐等碳化生產裝置應配備熱能回收綜合利用、脫硫脫硝裝置。工業(yè)廢水廢氣達標排放，固體廢棄物按要求處理處置，安全生產、職業(yè)防護符合相關規(guī)范要求。
（八）提高產業(yè)集中度。按照市場化運作，積極推動企業(yè)間跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的聯(lián)合重組，促進碳纖維上下游產業(yè)集約、協(xié)調發(fā)展，形成若干個特色鮮明、服務平臺完備、原輔材料配套齊全、知識產權比較優(yōu)勢顯著的產業(yè)集聚區(qū)。實現(xiàn)以大型骨干企業(yè)為龍頭，大型企業(yè)與中小企業(yè)互動的格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。
�。ň牛┩苿有袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強碳纖維生產能耗物耗管理，通過提升工藝技術控制水平，降低電耗及綜合消耗，實現(xiàn)能源梯級利用，提高產品的生產效率，降低生產成本。全面推行循環(huán)型生產方式，積極應用清潔生產工藝技術，實現(xiàn)制備過程中的廢棄物、溶劑回收循環(huán)使用和熱水回收利用。加大對碳纖維復合材料廢棄物的循環(huán)再利用技術研發(fā)及應用，推動碳纖維行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四、建立標準體系，開拓和培育下游應用產業(yè)
�。ㄊ┙藴鼠w系。加大已有標準的貫徹力度，進一步制訂和完善碳纖維及復合材料的產品標準、測試方法標準和工程應用設計規(guī)范；完善行業(yè)主管部門指導，上下游企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的標準制修訂工作機制，及時將自主創(chuàng)新的技術成果和技術納入標準；積極參與國際碳纖維及復合材料產品標準的制修訂。
（十一）開拓和培育下游應用。積極鼓勵生產企業(yè)、研究設計機構與應用單位聯(lián)合開發(fā)、生產碳纖維下游產品，加快培育和擴大應用市場。重點圍繞民用航空、汽車、建筑工程、海洋工程、電力輸送、油氣開采和機械設備等領域需求，開發(fā)各種形態(tài)碳纖維增強復合材料、中間材料及零部件，推進碳纖維復合材料達到航空器適航認證中的材料規(guī)范，不斷滿足經濟和社會發(fā)展需求。
（十二）落實知識產權戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)和研究機構建立碳纖維專利聯(lián)盟和專利池，大幅提升碳纖維生產工藝和復合材料專利的數量和質量。緊密追蹤碳纖維市場競爭和專利技術動向，定期發(fā)布行業(yè)知識產權動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進知識產權。圍繞碳纖維行業(yè)發(fā)展制定并實施知識產權戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產權組合。
五、注重平臺建設，加強人才培養(yǎng)
�。ㄊ┳⒅毓卜⻊掌脚_建設。加強科技研發(fā)與服務平臺建設，構建行業(yè)內的專家技術服務、科技成果轉化、技術引進合作和人員培訓等平臺。依托現(xiàn)有檢測實驗資源，建立健全碳纖維產品基礎評價體系，建設國家碳纖維檢測機構及若干第三方公共檢測實驗平臺，開展產品質量、性能等測試試驗與檢驗檢測。加強我國復合材料共享數據庫建設，為下游用戶服務。在相關園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)內搭建策劃與咨詢、信息化與維護、園區(qū)服務體系與發(fā)展政策支撐體系、設立創(chuàng)投基金等，為企業(yè)與研究機構服務。
�。ㄊ模└叨戎匾暼瞬排囵B(yǎng)和引進。鼓勵企業(yè)建立技術中心或博士后科研工作站，培養(yǎng)有生產實踐經驗的技術領軍人才及工程技術骨干。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，優(yōu)化專業(yè)知識結構，培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型、應用型和復合型人才，加強一線人員綜合技能培訓。鼓勵企業(yè)質量從業(yè)人員取得質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格，引導大中型企業(yè)設立首席質量官。開展國際合作與交流，注重人才引進。
六、政策措施
（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強與教育、科技、財政、環(huán)保等部門的協(xié)調配合，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用和各級政府及中介機構的作用。積極推動碳纖維行業(yè)中介機構建設，研究行業(yè)發(fā)展中的重大問題，引導規(guī)范企業(yè)行為，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的銜接以及應用領域的協(xié)調與聯(lián)動，推進上下游產業(yè)間的融合發(fā)展。
�。ㄊ┘訌娬咭龑�。依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)、工業(yè)轉型升級等專項，對符合行業(yè)準入標準的碳纖維生產企業(yè)在財政、稅收、金融等方面進行重點支持，加強產業(yè)鏈配套和生產性服務業(yè)發(fā)展，支持碳纖維裝備制造業(yè)重大技術創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)及產業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力、建立工程研究中心。有條件的地區(qū)可設立碳纖維產業(yè)發(fā)展專項資金。促進技術、資本、人才向碳纖維行業(yè)集聚，營造產業(yè)良好發(fā)展氛圍。引導地方、企業(yè)和社會各類資本加大對碳纖維產業(yè)投資，鼓勵和引導金融機構在風險可控的前提下，探索金融產品和融資模式創(chuàng)新，加大信貸支持力度，支持符合條件的碳纖維企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
�。ㄊ撸┩晟萍夹g標準規(guī)范。瞄準國際先進水平，立足自主技術，健全碳纖維標準體系、技術規(guī)范、檢測方法和認證機制。完善碳纖維國家和行業(yè)標準，組織制定我國碳纖維下游產品行業(yè)標準。支持國產碳纖維及其復合材料應用示范項目建設，完善相關應用領域工程設計規(guī)范。加快建立碳纖維檢測認證平臺，加強產品質量監(jiān)督，建立碳纖維產品質量安全保障機制。
（十八）維護公平貿易。進一步規(guī)范碳纖維產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策，優(yōu)化進出口產品結構。完善產業(yè)損害預警機制，依法運用貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。積極應對國際貿易中可能出現(xiàn)的傾銷、補貼等不正當競爭，維護行業(yè)安全。
（十九）加強行業(yè)管理。建立健全運行監(jiān)測、預警機制，及時發(fā)布行業(yè)最新態(tài)勢。加強質量和品牌建設，建立重大經濟科技活動知識產權審議制度。嚴格實施行業(yè)準入標準，規(guī)范市場秩序，適時開展環(huán)保核查，引導行業(yè)健康發(fā)展。
