隨著國(guó)家日漸加強(qiáng)調(diào)控，我國(guó)稀土業(yè)前幾年曾享受了漲幅達(dá)數(shù)倍的牛市行情。然而，自2011年下半年來(lái)，稀土品種逐漸踏入價(jià)格持續(xù)下跌之路，上周稀土價(jià)格指數(shù)較2011年12月下跌56%。雖然近期價(jià)格小幅反彈，但影響稀土價(jià)格走勢(shì)的總體環(huán)境仍然不容樂(lè)觀。

    稀土價(jià)格的暴漲暴跌引起了業(yè)內(nèi)對(duì)稀土調(diào)控政策的反思。我國(guó)稀土調(diào)控的一個(gè)重要前提是稀缺性，但如今價(jià)格不斷下跌，稀土似乎不再稀有，對(duì)稀土調(diào)控是否仍有必要？

    形成稀土價(jià)格上輪牛市的原因有很多，但調(diào)控被普遍認(rèn)為是最重要原因，在國(guó)家調(diào)控并未放松的情況下，稀土價(jià)格卻出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，是否意味著調(diào)控不再有效？

    筆者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的調(diào)控不應(yīng)因稀土價(jià)格的低迷而延緩，相反，應(yīng)利用價(jià)格低迷的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)整合。

    首先，周期性因素是此輪價(jià)格下跌的重要推動(dòng)力量，稀土仍是戰(zhàn)略資源。前些年稀土價(jià)格突然暴漲，下游產(chǎn)業(yè)成本壓力劇增，最后不得不降低稀土采購(gòu)。歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正處于低迷時(shí)期，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又普遍減速，對(duì)稀土的需求降溫。

    因此，一旦世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及稀土價(jià)格跌到下游企業(yè)能承受的水平上，對(duì)稀土的需求也將復(fù)蘇。至少在可見的將來(lái)，稀土的戰(zhàn)略資源地位仍是不會(huì)動(dòng)搖的，我國(guó)仍然有必要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

    其次，調(diào)控力度不夠，而不是調(diào)控本身，是此輪價(jià)格調(diào)整的重要原因。根據(jù)中國(guó)稀土[1.70 -0.59%]白皮書顯示，我國(guó)南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散，礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采稀土猖獗。

    2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口的稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。瘋狂走私嚴(yán)重消解了國(guó)家的出口配額制執(zhí)行效力。由此可見，單打擊走私一項(xiàng)，政策就仍有很大改善空間，加強(qiáng)調(diào)控有利于稀土產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

    再次，其他國(guó)家大量開采稀土短期內(nèi)難以削弱稀土的重要戰(zhàn)略地位。近來(lái)有消息稱，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、印度等多國(guó)準(zhǔn)備開采稀土，以打破中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的壟斷地位。但是多年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以從我國(guó)大量進(jìn)口稀土，并非主要因?yàn)樗鼈儧](méi)有稀土資源，而是因?yàn)槲覈?guó)稀土開采成本低廉。由于目前除我國(guó)外，其他國(guó)家的稀土開采幾乎為零，因此尚無(wú)可信的開采成本數(shù)據(jù)。

    近日有消息稱，印度同意每年對(duì)日本出口4100噸稀土，數(shù)額不小。印度稀土公司2004年因價(jià)格無(wú)法與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)暫停稀土開采。因此，其他國(guó)家開采稀土資源，但受制于成本因素，不一定會(huì)導(dǎo)致稀土價(jià)格繼續(xù)大跌。

    退一步說(shuō)，即便其他國(guó)家發(fā)現(xiàn)了比我國(guó)更優(yōu)質(zhì)、開采成本更低的稀土礦，我國(guó)也應(yīng)堅(jiān)持整合。目前我國(guó)稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。

    一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^(guò)度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難。而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)控與整合，才能避免生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)。

    如果因?yàn)檎{(diào)控與整合最終導(dǎo)致我國(guó)稀土價(jià)格大大高于國(guó)際市場(chǎng)，那么我國(guó)也應(yīng)像此前的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，停止開采本國(guó)稀土，進(jìn)口別國(guó)稀土。

    從調(diào)控與整合的實(shí)施難易角度看，目前稀土價(jià)格的調(diào)整，正是大力推進(jìn)整合的良機(jī)。自稀土價(jià)格大漲之后，雖然國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)調(diào)控，試圖加快行業(yè)整合，但受利益和利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，各地方政府也紛紛加快“圈地”，實(shí)際上設(shè)置了更多區(qū)域間整合的障礙。

    行業(yè)景氣期間，工藝落后的企業(yè)主動(dòng)“被整合”的意愿也不高；盜采現(xiàn)象更加泛濫。當(dāng)前稀土價(jià)格的回落，反而有利于國(guó)家和龍頭企業(yè)加快調(diào)控與整合。