作為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國，現(xiàn)階段中國不僅在進(jìn)口大宗商品過程中面臨著越買越貴的窘境，而且由于過度出口，中國出口大宗商品也遇到了稀土賣黃土價(jià)的困局，在很大程度上阻礙了中國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國的步伐。
按照國務(wù)院辦公廳在2012年6月20日發(fā)表的《中國的稀土狀況與政策》白皮書，中國約占全世界23%的儲量供應(yīng)了世界90%的市場供應(yīng)量。
過度出口的背后是對稀土資源的盲目過量開采，帶來了地表植被損壞、水土流失、土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
破解稀土困局的關(guān)鍵是對稀土出口規(guī)模的盲目擴(kuò)張加以限制。近些年來，中國政府有關(guān)部門也采取了一系列手段來強(qiáng)化對稀土出口的管理：
一是從2003年開始針對稀土出口實(shí)行配額制；二是從2005年開始取消了稀土出口退稅；三是在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額；
四是從2006年11月1日起對稀土加征了出口關(guān)稅；五是嚴(yán)格控制稀土出口配額，盡管中國的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量規(guī)定出口配額；六是在2010年還在上年度基礎(chǔ)上將稀土出口配額總數(shù)減少近40%。
從效果上來看，削減稀土出口配額在很大程度上有助于實(shí)現(xiàn)我國稀土出口價(jià)格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價(jià)格開始大幅上漲，至2012年年初平均漲幅更是超過200%。
稀土價(jià)格的上漲雖然帶有合理回歸成分，但也要看到中國為此很可能付出的巨大代價(jià)。迄今為止，美國、歐盟、日本等稀土消費(fèi)“大戶”都對中國限制稀土出口表示反對，甚至還就此上訴至世界貿(mào)易組織。
2012年7月23日，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立審理中國稀土出口管制案的糾紛小組委員會。一般來說，世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）第20條中也規(guī)定了旨在保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。
不過，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時(shí)，則不違反WTO規(guī)則，而中國在出口限制的同時(shí)，卻沒有對國內(nèi)的進(jìn)行同等限制。
從這個(gè)意義上講，中國可以為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而限制出口稀土，但無論是對出口還是對內(nèi)銷，都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”。
比照前不久世界貿(mào)易組織針對9種原材料上針對中國的判例，此番博弈中方敗訴的概率較大。對此，要有足夠的心理準(zhǔn)備。
在破解稀土困局過程中，僅僅依靠在貿(mào)易環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理并不足以奏效，我們也一直在尋求其他辦法，以期對癥下藥，但在開采環(huán)節(jié)上尋找破解稀土困局的突破口也不容易。
近年來我們一直在強(qiáng)調(diào)要通過限制稀土開采而不再僅靠限制稀土出口來強(qiáng)化在國際市場上的定價(jià)權(quán)。
除了國土資源部在2006年4月就已經(jīng)停止發(fā)放稀土礦開采許可證外，2011年5月10日國務(wù)院還出臺了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出要解決非法開采問題。不過，如果僅僅滿足于一限了之，可能帶來諸多副作用也很難避免。
對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業(yè)機(jī)會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規(guī)模，帶來的影響也不可忽視，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產(chǎn)業(yè)？如何安排過剩勞動力？顯然，各地與各部門還沒有對類似的問題拿出一個(gè)切實(shí)可行的一攬子解決辦法。
不難看出，稀土困局的生成環(huán)境十分復(fù)雜，將突破稀土困局的希望僅僅寄托在某一環(huán)節(jié)上要么很難做到，要么會帶來很大的副作用。只有從談判、貿(mào)易、開采和下游等諸多環(huán)節(jié)共同努力，各自分擔(dān)，相互配合，才能夠?qū)で蟮狡平庀⊥晾Ь值穆窂健?br />
從這個(gè)意義上講，現(xiàn)階段為破解稀土困局所采取的各種單一手段代價(jià)都很大，需要尋找到更有效的“升級版”方案，而雞尾酒法應(yīng)該是最為現(xiàn)實(shí)的考慮。
雞尾酒法是一個(gè)醫(yī)學(xué)詞匯，最初由美籍華裔科學(xué)家何大一在1996年提出，指的是通過三種或三種以上的抗病毒藥物聯(lián)合使用來治療艾滋病。該療法的應(yīng)用可以減少單一用藥產(chǎn)生的抗藥性，最大限度地抑制病毒的復(fù)制，使被破壞的機(jī)體免疫功能部分甚至全部恢復(fù)。
近些年來，雞尾酒法一詞的用途已突破了最初的醫(yī)學(xué)范疇，在人力資源管理、心理健康咨詢、學(xué)校教學(xué)、抑制房地產(chǎn)泡沫、城市建設(shè)規(guī)劃、信息安全等諸多領(lǐng)域應(yīng)用范圍越來越廣。
按照與雞尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的過程中，也不能夠?qū)⑵平庵纼H僅寄希望于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要將各方面的努力綜合在一起，用盡可能小的代價(jià)是稀土困局從“死局”變?yōu)椤盎罹帧薄?br />
突破稀土困局需要多方合力
在突破稀土困局方面，我們在談判環(huán)節(jié)上“理不直”，在貿(mào)易環(huán)節(jié)上“氣不壯”，在開采環(huán)節(jié)上“管不住”，在下游環(huán)節(jié)上“吃不消”。
在破解稀土困局的過程中，無論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)采取力爭有所作為都會存在兩難抉擇，力度小了效果不明顯，力度大了也會帶來更多副作用。
既然任何一個(gè)環(huán)節(jié)都難以單獨(dú)承擔(dān)起破解稀土困局的重任，那么，不妨嘗試遵循雞尾酒法的思路，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都分擔(dān)些壓力，各自的壓力也就不會很重。
突破口之一：談判環(huán)節(jié)。在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要分擔(dān)一部分談判壓力并不是說在談判桌上就可以無所作為。事實(shí)上，在其他方面多承受一些壓力，我們在談判桌上據(jù)理力爭的籌碼就會多一些。
美國是當(dāng)今世界上探明稀土資源較為豐富的國家之一，但美國對自己的稀土資源保護(hù)有加，卻又要求中國加大稀土出口量。難倒只有美國人需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國人就不需要？
況且，稀土資源具有戰(zhàn)略用途，而安全例外也是符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的，美國等西方國家應(yīng)當(dāng)明白這一點(diǎn)，否則，這些國家沒有理由禁止向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品。
由此可見，在談判桌上，我們也必須“咬”住某些國家的短處，以爭取更多主動。如果能夠形成足夠的反制壓力，一些國家在限制稀土出口問題上再做文章也會更多顧忌到中國的反應(yīng)。
突破口之二：貿(mào)易環(huán)節(jié)。西方國家之所以對中國的稀土出口貿(mào)易管理很假指責(zé)，在很大程度上就是指稀土配額。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中國稀土出口的配額是2.4萬噸稀土氧化物，折合實(shí)物量是大約3萬噸，但去年的實(shí)際出口是1.86萬噸的實(shí)物量，稀土配額有40%沒有使用。
不難看出，這些國家指責(zé)中國限制出口稀土只不過是幌子，真實(shí)目的是想壓價(jià)購買稀土。事實(shí)上，在于整頓稀土出口秩序方面，我們近年來做了不少工作，按照國外海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，從中國進(jìn)口的稀土總量達(dá)到了4.092萬噸，說明通過走私出去的稀土量超過了2萬噸。
現(xiàn)階段，在存在大量走私出口的情況下，我國的稀土出口配額在很大程度上屬于虛設(shè)，還為中國扣上一頂限制“準(zhǔn)出”的帽子。
針對稀土出口的貿(mào)易環(huán)節(jié)而言，解決辦法無非是“兩嚴(yán)一寬”：一是就是要從嚴(yán)打擊稀土走私，二是要從嚴(yán)整頓稀土出口秩序，三是要適度放寬對稀土出口的配額限制。
突破口之三：開采環(huán)節(jié)。近些年來，過度開采稀土資源帶來的生態(tài)環(huán)境破壞有目共睹，而提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不僅是為了增強(qiáng)子身在國際市場上的定價(jià)權(quán)，更是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2012年7月26日，工信部公布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這是我國第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻。據(jù)了解，在新的準(zhǔn)入門檻設(shè)置之后，將有三分之一的礦山企業(yè)可能達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)計(jì)全國將有近20%的產(chǎn)能被淘汰。
當(dāng)然，在開采環(huán)節(jié)約束稀土開采能力盲目擴(kuò)張肯定會帶來一定的副作用，但只要配套措施得到，有可能將這些副作用壓縮在最小范圍。
按照《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過淘汰落后、兼并重組與技術(shù)改造相結(jié)合等方式，盡快達(dá)到準(zhǔn)入條件的規(guī)定要求。
突破口之四：下游環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，中國的稀土加工行業(yè)的資源使用效率低于許多發(fā)達(dá)國家的同行。如果對稀土開采規(guī)模限制過度，國內(nèi)稀土價(jià)格也會大幅度上漲，國內(nèi)的稀土下游產(chǎn)業(yè)能否承受并消化由此帶來的原材料成本上升壓力？
據(jù)了解，國內(nèi)使用一個(gè)單位稀土所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅為日本同行的10%至50%。在現(xiàn)有的生產(chǎn)效率下，如果國內(nèi)外稀土價(jià)格同步大幅度提高，我們的下游企業(yè)要比國外同行更先“吃不消”。客觀來看，我們的稀土后期加工能力存在著低水平重復(fù)擴(kuò)張狀況。
按照工業(yè)和信息化部公告2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，接近一半的冶煉分離企業(yè)未達(dá)到準(zhǔn)入條件，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
不難看出，借稀土價(jià)格上漲之機(jī)壓縮一部分落后產(chǎn)能也未嘗不可，但稀土價(jià)格的上漲也要有度，否則，很可能不該壓縮的下游產(chǎn)業(yè)也有可能被“錯(cuò)殺”。
當(dāng)然，就下游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，也存在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的問題，需要加大科技研發(fā)投入，通過延長下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高稀土加工的附加值與技術(shù)含量基礎(chǔ)上不斷提高稀土的利用效率，國內(nèi)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)也同樣能夠提高對稀土價(jià)格上漲的應(yīng)對能力。
除此之外，破解稀土困局的辦法還有很多，有些已經(jīng)實(shí)施落地，有些也在積極準(zhǔn)備，如在包頭建立稀土交易所，廣東省稀土企業(yè)集團(tuán)與云南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略簽署合作協(xié)議，有關(guān)部門上調(diào)稀土礦產(chǎn)資源稅。
對不同環(huán)節(jié)加以統(tǒng)籌
對于突破稀土困局而言，在談判、貿(mào)易、開采、下游等環(huán)節(jié)中，僅僅倚重于某一兩個(gè)環(huán)節(jié)是很難奏效的。事實(shí)上，現(xiàn)階段突破稀土困局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上述每一個(gè)環(huán)節(jié)都充當(dāng)著不可替代的角色：
在談判環(huán)節(jié)有所作為有助于從減壓角度突破稀土困局，在貿(mào)易環(huán)節(jié)有所作為有助于從抗壓角度突破稀土困局，在開采環(huán)節(jié)有所作為有助于從承壓角度突破稀土困局，在下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所作為有助于從分壓角度突破稀土困局。
不難看出，上述各環(huán)節(jié)對于突破稀土困局來說就如同雞尾酒的調(diào)制過程一樣，均在不同程度上相互牽制，相互依存，相互影響，也均不可或缺。
現(xiàn)實(shí)來看，無論是在談判、貿(mào)易、開采、下游產(chǎn)業(yè)等哪一個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門迄今為止所采取的措施都不少，但基本上都是各部門的“各自為戰(zhàn)”。
應(yīng)當(dāng)看到，既然突破稀土困局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么，在談判、貿(mào)易、開采、下游產(chǎn)業(yè)等每一個(gè)環(huán)節(jié)中，采取各種措施都應(yīng)當(dāng)遵循雞尾酒法那樣的思路。
一方面，從避免負(fù)面影響的角度來看，所有努力既要考慮到其他環(huán)節(jié)帶來的約束，如在貿(mào)易環(huán)節(jié)限制稀土出口的同時(shí)又會在談判環(huán)節(jié)因此而受到多大程度外部壓力；又要考慮到對其他環(huán)節(jié)的影響，像在開采環(huán)節(jié)壓縮稀土開采規(guī)模對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來的影響。
與此同時(shí)，從產(chǎn)生積極影響的角度來看，在談判、貿(mào)易、開采、下游等每一個(gè)環(huán)節(jié)要取得多一些突破，也都會為其他環(huán)節(jié)換取更多的回旋余地。
總之，對于突破稀土困局而言，談判、貿(mào)易、開采、下游等環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，但由于每一個(gè)環(huán)節(jié)的承受能力不盡相同，對承受壓力過大的環(huán)節(jié)要適當(dāng)減壓，而對承受壓力相對較小的環(huán)節(jié)不妨適當(dāng)加壓。
從雞尾酒法的根本思路出發(fā)，為了將突破稀土困局的壓力加以有效分散，有必要從以下方面入手，做一些實(shí)事：
一是要在突破稀土困局的過程中力爭做到不同目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧�？傮w上看，不僅要立足于強(qiáng)化自身在國際市場定價(jià)過程中的話語權(quán)，也要兼顧到就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重目標(biāo)，既要防止在談判和貿(mào)易環(huán)節(jié)過度側(cè)重國際市場定價(jià)目標(biāo)而忽視就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，又要在開采和下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)防止過度側(cè)重就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)而忽視國際市場定價(jià)目標(biāo)。
二是要要防止不同環(huán)節(jié)的各自為戰(zhàn)，必須強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)�，F(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急是要由國務(wù)院統(tǒng)一牽頭，成立由商務(wù)部、工信部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等不同政府部門以及內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣西、四川、貴州等省區(qū)人民政府共同參加的國家稀土工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三是要根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體情況，統(tǒng)一將突破稀土困局的壓力“配置”于各自的環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，突破稀土困局的“主角”將主要由開采環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)，而談判、貿(mào)易、下游等其他環(huán)節(jié)則更多充當(dāng)“配角”。從長期來看，談判、貿(mào)易、開采、下游等每一個(gè)環(huán)節(jié)對于突破稀土困局所做出的“貢獻(xiàn)”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相對均等化。
四是要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)不同干預(yù)手段之間相互匹配。從突破當(dāng)前的稀土困局出發(fā)，既要不斷強(qiáng)化通過法律干預(yù)手段禁止對稀土資源的濫采濫挖，又要運(yùn)用干預(yù)行政手段進(jìn)一步強(qiáng)化對稀土開采與加工企業(yè)的資格認(rèn)定，還要注重更多嘗試使用經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，運(yùn)用稅收、信貸、出口配額等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策資源，對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營行為加以合理引導(dǎo)。
五是要從不同參與主體入手，力求做到以分工促分壓。對于政府部門而言，在合理運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段突破稀土困局過程中，除了要做好管理工作外，也要強(qiáng)化面向企業(yè)的服務(wù)功能。
對于行業(yè)協(xié)會而言，在突破稀土困局過程中，更多要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用；對于相關(guān)企業(yè)而言，要想從稀土困局中及早擺脫出來，就不能夠僅僅滿足于做大，更要爭取做強(qiáng)，通過兼并重組與加大技術(shù)投入，提高自身競爭力。
應(yīng)當(dāng)指出的是，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷延續(xù)與歐債危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)不景氣相互影響、相互牽制的形勢下，面對著各種復(fù)雜環(huán)境帶來的稀土困局，雖然有必要按照雞尾酒法的思路大膽嘗試破解之道，但也不能指望僅靠嘗試雞尾酒法就可以產(chǎn)生醫(yī)治百病的效果。
從未來的大方向來看，要做到徹底“根治”稀土困局的產(chǎn)生基礎(chǔ)，最終還是離不開轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
白明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員。
按照國務(wù)院辦公廳在2012年6月20日發(fā)表的《中國的稀土狀況與政策》白皮書，中國約占全世界23%的儲量供應(yīng)了世界90%的市場供應(yīng)量。
過度出口的背后是對稀土資源的盲目過量開采，帶來了地表植被損壞、水土流失、土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
破解稀土困局的關(guān)鍵是對稀土出口規(guī)模的盲目擴(kuò)張加以限制。近些年來，中國政府有關(guān)部門也采取了一系列手段來強(qiáng)化對稀土出口的管理：
一是從2003年開始針對稀土出口實(shí)行配額制；二是從2005年開始取消了稀土出口退稅；三是在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額；
四是從2006年11月1日起對稀土加征了出口關(guān)稅；五是嚴(yán)格控制稀土出口配額，盡管中國的稀土出口占世界的95%以上，但按照全世界80%的用量規(guī)定出口配額；六是在2010年還在上年度基礎(chǔ)上將稀土出口配額總數(shù)減少近40%。
從效果上來看，削減稀土出口配額在很大程度上有助于實(shí)現(xiàn)我國稀土出口價(jià)格的觸底回升。自從2010年7月以來，我國稀土價(jià)格開始大幅上漲，至2012年年初平均漲幅更是超過200%。
稀土價(jià)格的上漲雖然帶有合理回歸成分，但也要看到中國為此很可能付出的巨大代價(jià)。迄今為止，美國、歐盟、日本等稀土消費(fèi)“大戶”都對中國限制稀土出口表示反對，甚至還就此上訴至世界貿(mào)易組織。
2012年7月23日，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立審理中國稀土出口管制案的糾紛小組委員會。一般來說，世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）第20條中也規(guī)定了旨在保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。
不過，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時(shí)，則不違反WTO規(guī)則，而中國在出口限制的同時(shí)，卻沒有對國內(nèi)的進(jìn)行同等限制。
從這個(gè)意義上講，中國可以為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而限制出口稀土，但無論是對出口還是對內(nèi)銷，都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”。
比照前不久世界貿(mào)易組織針對9種原材料上針對中國的判例，此番博弈中方敗訴的概率較大。對此，要有足夠的心理準(zhǔn)備。
在破解稀土困局過程中，僅僅依靠在貿(mào)易環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理并不足以奏效，我們也一直在尋求其他辦法，以期對癥下藥，但在開采環(huán)節(jié)上尋找破解稀土困局的突破口也不容易。
近年來我們一直在強(qiáng)調(diào)要通過限制稀土開采而不再僅靠限制稀土出口來強(qiáng)化在國際市場上的定價(jià)權(quán)。
除了國土資源部在2006年4月就已經(jīng)停止發(fā)放稀土礦開采許可證外，2011年5月10日國務(wù)院還出臺了《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，提出要解決非法開采問題。不過，如果僅僅滿足于一限了之，可能帶來諸多副作用也很難避免。
對某些地方來說，稀土開采在很大程度上可帶來就業(yè)機(jī)會與稅收。如果大幅度壓縮稀土開采規(guī)模，帶來的影響也不可忽視，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會不會受到拖累？有沒有針對稀土開采的替代產(chǎn)業(yè)？如何安排過剩勞動力？顯然，各地與各部門還沒有對類似的問題拿出一個(gè)切實(shí)可行的一攬子解決辦法。
不難看出，稀土困局的生成環(huán)境十分復(fù)雜，將突破稀土困局的希望僅僅寄托在某一環(huán)節(jié)上要么很難做到，要么會帶來很大的副作用。只有從談判、貿(mào)易、開采和下游等諸多環(huán)節(jié)共同努力，各自分擔(dān)，相互配合，才能夠?qū)で蟮狡平庀⊥晾Ь值穆窂健?br />
從這個(gè)意義上講，現(xiàn)階段為破解稀土困局所采取的各種單一手段代價(jià)都很大，需要尋找到更有效的“升級版”方案，而雞尾酒法應(yīng)該是最為現(xiàn)實(shí)的考慮。
雞尾酒法是一個(gè)醫(yī)學(xué)詞匯，最初由美籍華裔科學(xué)家何大一在1996年提出，指的是通過三種或三種以上的抗病毒藥物聯(lián)合使用來治療艾滋病。該療法的應(yīng)用可以減少單一用藥產(chǎn)生的抗藥性，最大限度地抑制病毒的復(fù)制，使被破壞的機(jī)體免疫功能部分甚至全部恢復(fù)。
近些年來，雞尾酒法一詞的用途已突破了最初的醫(yī)學(xué)范疇，在人力資源管理、心理健康咨詢、學(xué)校教學(xué)、抑制房地產(chǎn)泡沫、城市建設(shè)規(guī)劃、信息安全等諸多領(lǐng)域應(yīng)用范圍越來越廣。
按照與雞尾酒法相同的思路，在破解稀土困局的過程中，也不能夠?qū)⑵平庵纼H僅寄希望于某一個(gè)環(huán)節(jié)，而是要將各方面的努力綜合在一起，用盡可能小的代價(jià)是稀土困局從“死局”變?yōu)椤盎罹帧薄?br />
突破稀土困局需要多方合力
在突破稀土困局方面，我們在談判環(huán)節(jié)上“理不直”，在貿(mào)易環(huán)節(jié)上“氣不壯”，在開采環(huán)節(jié)上“管不住”，在下游環(huán)節(jié)上“吃不消”。
在破解稀土困局的過程中，無論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)采取力爭有所作為都會存在兩難抉擇，力度小了效果不明顯，力度大了也會帶來更多副作用。
既然任何一個(gè)環(huán)節(jié)都難以單獨(dú)承擔(dān)起破解稀土困局的重任，那么，不妨嘗試遵循雞尾酒法的思路，讓各個(gè)環(huán)節(jié)都分擔(dān)些壓力，各自的壓力也就不會很重。
突破口之一：談判環(huán)節(jié)。在此特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要分擔(dān)一部分談判壓力并不是說在談判桌上就可以無所作為。事實(shí)上，在其他方面多承受一些壓力，我們在談判桌上據(jù)理力爭的籌碼就會多一些。
美國是當(dāng)今世界上探明稀土資源較為豐富的國家之一，但美國對自己的稀土資源保護(hù)有加，卻又要求中國加大稀土出口量。難倒只有美國人需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，中國人就不需要？
況且，稀土資源具有戰(zhàn)略用途，而安全例外也是符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的，美國等西方國家應(yīng)當(dāng)明白這一點(diǎn)，否則，這些國家沒有理由禁止向中國出口高技術(shù)產(chǎn)品。
由此可見，在談判桌上，我們也必須“咬”住某些國家的短處，以爭取更多主動。如果能夠形成足夠的反制壓力，一些國家在限制稀土出口問題上再做文章也會更多顧忌到中國的反應(yīng)。
突破口之二：貿(mào)易環(huán)節(jié)。西方國家之所以對中國的稀土出口貿(mào)易管理很假指責(zé)，在很大程度上就是指稀土配額。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中國稀土出口的配額是2.4萬噸稀土氧化物，折合實(shí)物量是大約3萬噸，但去年的實(shí)際出口是1.86萬噸的實(shí)物量，稀土配額有40%沒有使用。
不難看出，這些國家指責(zé)中國限制出口稀土只不過是幌子，真實(shí)目的是想壓價(jià)購買稀土。事實(shí)上，在于整頓稀土出口秩序方面，我們近年來做了不少工作，按照國外海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，從中國進(jìn)口的稀土總量達(dá)到了4.092萬噸，說明通過走私出去的稀土量超過了2萬噸。
現(xiàn)階段，在存在大量走私出口的情況下，我國的稀土出口配額在很大程度上屬于虛設(shè)，還為中國扣上一頂限制“準(zhǔn)出”的帽子。
針對稀土出口的貿(mào)易環(huán)節(jié)而言，解決辦法無非是“兩嚴(yán)一寬”：一是就是要從嚴(yán)打擊稀土走私，二是要從嚴(yán)整頓稀土出口秩序，三是要適度放寬對稀土出口的配額限制。
突破口之三：開采環(huán)節(jié)。近些年來，過度開采稀土資源帶來的生態(tài)環(huán)境破壞有目共睹，而提高稀土行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不僅是為了增強(qiáng)子身在國際市場上的定價(jià)權(quán)，更是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2012年7月26日，工信部公布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，這是我國第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻。據(jù)了解，在新的準(zhǔn)入門檻設(shè)置之后，將有三分之一的礦山企業(yè)可能達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)計(jì)全國將有近20%的產(chǎn)能被淘汰。
當(dāng)然，在開采環(huán)節(jié)約束稀土開采能力盲目擴(kuò)張肯定會帶來一定的副作用，但只要配套措施得到，有可能將這些副作用壓縮在最小范圍。
按照《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過淘汰落后、兼并重組與技術(shù)改造相結(jié)合等方式，盡快達(dá)到準(zhǔn)入條件的規(guī)定要求。
突破口之四：下游環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，中國的稀土加工行業(yè)的資源使用效率低于許多發(fā)達(dá)國家的同行。如果對稀土開采規(guī)模限制過度，國內(nèi)稀土價(jià)格也會大幅度上漲，國內(nèi)的稀土下游產(chǎn)業(yè)能否承受并消化由此帶來的原材料成本上升壓力？
據(jù)了解，國內(nèi)使用一個(gè)單位稀土所創(chuàng)造的產(chǎn)值僅為日本同行的10%至50%。在現(xiàn)有的生產(chǎn)效率下，如果國內(nèi)外稀土價(jià)格同步大幅度提高，我們的下游企業(yè)要比國外同行更先“吃不消”。客觀來看，我們的稀土后期加工能力存在著低水平重復(fù)擴(kuò)張狀況。
按照工業(yè)和信息化部公告2012年7月26日公布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，接近一半的冶煉分離企業(yè)未達(dá)到準(zhǔn)入條件，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
不難看出，借稀土價(jià)格上漲之機(jī)壓縮一部分落后產(chǎn)能也未嘗不可，但稀土價(jià)格的上漲也要有度，否則，很可能不該壓縮的下游產(chǎn)業(yè)也有可能被“錯(cuò)殺”。
當(dāng)然，就下游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展而言，也存在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級的問題，需要加大科技研發(fā)投入，通過延長下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高稀土加工的附加值與技術(shù)含量基礎(chǔ)上不斷提高稀土的利用效率，國內(nèi)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)也同樣能夠提高對稀土價(jià)格上漲的應(yīng)對能力。
除此之外，破解稀土困局的辦法還有很多，有些已經(jīng)實(shí)施落地，有些也在積極準(zhǔn)備，如在包頭建立稀土交易所，廣東省稀土企業(yè)集團(tuán)與云南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略簽署合作協(xié)議，有關(guān)部門上調(diào)稀土礦產(chǎn)資源稅。
對不同環(huán)節(jié)加以統(tǒng)籌
對于突破稀土困局而言，在談判、貿(mào)易、開采、下游等環(huán)節(jié)中，僅僅倚重于某一兩個(gè)環(huán)節(jié)是很難奏效的。事實(shí)上，現(xiàn)階段突破稀土困局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上述每一個(gè)環(huán)節(jié)都充當(dāng)著不可替代的角色：
在談判環(huán)節(jié)有所作為有助于從減壓角度突破稀土困局，在貿(mào)易環(huán)節(jié)有所作為有助于從抗壓角度突破稀土困局，在開采環(huán)節(jié)有所作為有助于從承壓角度突破稀土困局，在下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)有所作為有助于從分壓角度突破稀土困局。
不難看出，上述各環(huán)節(jié)對于突破稀土困局來說就如同雞尾酒的調(diào)制過程一樣，均在不同程度上相互牽制，相互依存，相互影響，也均不可或缺。
現(xiàn)實(shí)來看，無論是在談判、貿(mào)易、開采、下游產(chǎn)業(yè)等哪一個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)部門迄今為止所采取的措施都不少，但基本上都是各部門的“各自為戰(zhàn)”。
應(yīng)當(dāng)看到，既然突破稀土困局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，那么，在談判、貿(mào)易、開采、下游產(chǎn)業(yè)等每一個(gè)環(huán)節(jié)中，采取各種措施都應(yīng)當(dāng)遵循雞尾酒法那樣的思路。
一方面，從避免負(fù)面影響的角度來看，所有努力既要考慮到其他環(huán)節(jié)帶來的約束，如在貿(mào)易環(huán)節(jié)限制稀土出口的同時(shí)又會在談判環(huán)節(jié)因此而受到多大程度外部壓力；又要考慮到對其他環(huán)節(jié)的影響，像在開采環(huán)節(jié)壓縮稀土開采規(guī)模對相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來的影響。
與此同時(shí)，從產(chǎn)生積極影響的角度來看，在談判、貿(mào)易、開采、下游等每一個(gè)環(huán)節(jié)要取得多一些突破，也都會為其他環(huán)節(jié)換取更多的回旋余地。
總之，對于突破稀土困局而言，談判、貿(mào)易、開采、下游等環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，但由于每一個(gè)環(huán)節(jié)的承受能力不盡相同，對承受壓力過大的環(huán)節(jié)要適當(dāng)減壓，而對承受壓力相對較小的環(huán)節(jié)不妨適當(dāng)加壓。
從雞尾酒法的根本思路出發(fā)，為了將突破稀土困局的壓力加以有效分散，有必要從以下方面入手，做一些實(shí)事：
一是要在突破稀土困局的過程中力爭做到不同目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧�？傮w上看，不僅要立足于強(qiáng)化自身在國際市場定價(jià)過程中的話語權(quán)，也要兼顧到就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重目標(biāo)，既要防止在談判和貿(mào)易環(huán)節(jié)過度側(cè)重國際市場定價(jià)目標(biāo)而忽視就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，又要在開采和下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)防止過度側(cè)重就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)而忽視國際市場定價(jià)目標(biāo)。
二是要要防止不同環(huán)節(jié)的各自為戰(zhàn)，必須強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)�，F(xiàn)階段，當(dāng)務(wù)之急是要由國務(wù)院統(tǒng)一牽頭，成立由商務(wù)部、工信部、國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等不同政府部門以及內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣西、四川、貴州等省區(qū)人民政府共同參加的國家稀土工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
三是要根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體情況，統(tǒng)一將突破稀土困局的壓力“配置”于各自的環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，突破稀土困局的“主角”將主要由開采環(huán)節(jié)擔(dān)當(dāng)，而談判、貿(mào)易、下游等其他環(huán)節(jié)則更多充當(dāng)“配角”。從長期來看，談判、貿(mào)易、開采、下游等每一個(gè)環(huán)節(jié)對于突破稀土困局所做出的“貢獻(xiàn)”應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)相對均等化。
四是要立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)不同干預(yù)手段之間相互匹配。從突破當(dāng)前的稀土困局出發(fā)，既要不斷強(qiáng)化通過法律干預(yù)手段禁止對稀土資源的濫采濫挖，又要運(yùn)用干預(yù)行政手段進(jìn)一步強(qiáng)化對稀土開采與加工企業(yè)的資格認(rèn)定，還要注重更多嘗試使用經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，運(yùn)用稅收、信貸、出口配額等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策資源，對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營行為加以合理引導(dǎo)。
五是要從不同參與主體入手，力求做到以分工促分壓。對于政府部門而言，在合理運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段突破稀土困局過程中，除了要做好管理工作外，也要強(qiáng)化面向企業(yè)的服務(wù)功能。
對于行業(yè)協(xié)會而言，在突破稀土困局過程中，更多要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用；對于相關(guān)企業(yè)而言，要想從稀土困局中及早擺脫出來，就不能夠僅僅滿足于做大，更要爭取做強(qiáng)，通過兼并重組與加大技術(shù)投入，提高自身競爭力。
應(yīng)當(dāng)指出的是，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷延續(xù)與歐債危機(jī)帶來的世界經(jīng)濟(jì)不景氣相互影響、相互牽制的形勢下，面對著各種復(fù)雜環(huán)境帶來的稀土困局，雖然有必要按照雞尾酒法的思路大膽嘗試破解之道，但也不能指望僅靠嘗試雞尾酒法就可以產(chǎn)生醫(yī)治百病的效果。
從未來的大方向來看，要做到徹底“根治”稀土困局的產(chǎn)生基礎(chǔ)，最終還是離不開轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
白明，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員。
