9月13日，國土資源部公布了整合后的《稀土采礦權名單》，采礦權證由原來的113張減少到67張，削減了41%。上周末，國土資源部相關負責人在接受記者采訪時表示，此次整合意在改變稀土開采多、小、散、亂局面，逐步建立以大型企業(yè)為主導的稀土開發(fā)格局，通過提高稀土行業(yè)集中度來保駕我國稀土產業(yè)安全。

　　據介紹，我國稀土資源亂采濫挖、破壞環(huán)境現象嚴重。我國稀土資源儲量只占世界的23%，但是2011年的產量卻占到世界總產量的97.7%。經過半個世紀的超強度開發(fā)，中國稀土資源保障年限不斷下降，包頭稀土礦重要礦區(qū)資源只剩下1/3，南方稀土礦儲采比由20年前的50%降到了15%。與此同時，中國稀土行業(yè)原有稀土企業(yè)126家，年產能約32萬噸，遠遠超過世界總需求量（約12萬噸）。因此，整合稀土行業(yè)，防止環(huán)境再遭破壞，提高產業(yè)集中度，規(guī)范稀土開采，保護產業(yè)安全，已經是迫在眉睫的大事。

　　記者了解到，早在上世紀80年代，我國就將稀土產品納入政府管理軌道，以抑制國內的盲目開采行為。1991年，中國決定將離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環(huán)節(jié)都實行有計劃的統一管理。

　　近幾年來，我國政府對稀土資源的保護意愿更加強烈。2006年，我國實施稀土開采總量控制管理；2007年又將稀土生產納入指令性生產計劃管理；2008年國家發(fā)布《全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015年)》，對稀土等保護性開采特定礦種實行規(guī)劃調控、限制開采、嚴格準入和綜合利用；2009年，將保護性開采特定礦種的勘查、開采的登記和審批權限上收；2011年，統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準。

　　然而，在高額利潤的刺激下，稀土行業(yè)的亂采濫挖，無計劃、超計劃生產，破壞環(huán)境等現象仍然十分嚴重。如，國家多年來實施的稀土開采指令性計劃指標，被業(yè)內指為“形同虛設”。以2011年為例，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸，比2010年上升5.16%，但實際開采的稀土總量每年都超過國土資源部的計劃性指令。

　　為了有效遏制行業(yè)亂象，今年以來我國政府對稀土行業(yè)一次次重拳出擊。今年7月，國土部牽頭多部門擬訂的稀土礦產采礦權準入條件規(guī)定：除對礦山資源量和規(guī)模進行嚴格限制外，還將對申請采礦權的生產企業(yè)設立主營業(yè)務收入必須超過10億元的“高門檻”。8月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準入條件》，對各類稀土礦山企業(yè)、冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)的生產規(guī)模、投資項目比例、環(huán)保要求等作出具體規(guī)定，要求使用混合型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產規(guī)模應不低于8000噸/年，稀土金屬冶煉企業(yè)生產規(guī)模應不低于2000噸/年。工信部稀土辦主任賈銀松表示，在準入門檻提高之后，預計全國近20%的產能將會被淘汰。

　　此次稀土采礦權證的大幅削減，又進一步使采礦權向優(yōu)勢企業(yè)集中。從采礦權名單來看，四川18個采礦權已經整合為7個，贛州88個稀土采礦權整合為44個，全國稀土采礦權由百余個減少為67個。而這67個采礦權絕大部分集中在各地主導企業(yè)手中：江西的45張采礦證中，贛州稀土礦業(yè)有限公司獨攬43張；內蒙古2張采礦證的采礦權人都是包頭鋼鐵(集團)有限責任公司；廣東省獲得采礦權的3家企業(yè)均為廣晟集團的控股公司。

　　目前，以大型企業(yè)為主導的稀土開發(fā)格局已具雛形。內蒙古、廣東、福建等地基本完成區(qū)域內稀土資源整合和冶煉企業(yè)的兼并重組，組建省一級的稀土企業(yè)集團。中國五礦、中鋁公司等中央企業(yè)也在加大兼并重組力度并在多個省份取得進展。