4月8日，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京成立并通過(guò)《中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)章程》。據(jù)介紹，協(xié)會(huì)成立的目的是協(xié)助政府做好服務(wù)稀土企業(yè)的工作，同時(shí)規(guī)范中國(guó)稀土開采亂象。中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、院士干勇出任中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)，隸屬于工業(yè)和信息化部管理。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波表示，當(dāng)前稀土行業(yè)存在環(huán)境污染等問(wèn)題。他提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)稀土管理的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，開展稀土行業(yè)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；二是加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)；三是嚴(yán)格執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃；四是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)；五是推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。

　　去年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，確定稀土行業(yè)管理的基本原則是“控制總量、優(yōu)化存量”、“淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度”，目標(biāo)是用一至兩年時(shí)間，“基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。

　　參與稀土協(xié)會(huì)籌備的工信部原材料司副巡視員王彩鳳表示，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)并不參與稀土企業(yè)的微觀治理，而是協(xié)助政府做好服務(wù)稀土企業(yè)的工作。

　　據(jù)悉，目前中國(guó)的稀土儲(chǔ)量?jī)H占世界的36%，但是提供了世界90%以上的稀土，令人遺憾的是，目前的稀土出口價(jià)格并不合理，存在偏低的狀況。王彩鳳認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)眾多，存在重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

　　亂開濫采嚴(yán)重

　　近年來(lái)，由于市場(chǎng)需求較大，我國(guó)稀土開發(fā)較多，給產(chǎn)地帶來(lái)了非常大的污染，我國(guó)稀土開采付出的代價(jià)觸目驚心。據(jù)蘇波介紹，初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_采造成環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用高達(dá)380億元。

　　而這僅僅是稀土帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題的“冰山一角”。目前稀土私采亂挖、浪費(fèi)資源、走私等情況依然猖獗。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)稀土開采的回收率僅為60%，大型的民營(yíng)企業(yè)回收率只有40%，一些私采亂挖的礦山甚至只有5%，稀土資源被大量浪費(fèi)，并由此引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

　　今年3月底，蘇波曾代表工信部率隊(duì)前往贛州進(jìn)行調(diào)研，親眼目睹了稀土開采帶來(lái)的環(huán)境污染，嚴(yán)重程度令人咋舌。

　　“過(guò)去用草酸直接掀開植被進(jìn)行開采，現(xiàn)在是用原地浸礦法，向山表皮下的礦層注入大量硫酸氨，再把吸附稀土離子置換出來(lái)，1噸氧化物的開采需要注入7、8噸的硫酸氨，這些有毒的溶液長(zhǎng)期留在地下，一旦污染地下水，后果不堪設(shè)想。”蘇波說(shuō)。更為糟糕的是，稀土開采帶來(lái)的環(huán)境污染尚無(wú)成熟的解決方案。

　　以稀土出產(chǎn)大省江西為例，截至2011年底共有稀土企業(yè)51個(gè)，全年稀土主營(yíng)收入329億元，利潤(rùn)為64億元，這一利潤(rùn)已經(jīng)居全國(guó)稀土行業(yè)首位。相比較前幾年的低價(jià)格，這一利潤(rùn)水平，已經(jīng)是近年來(lái)較高的水平。另一方面，從國(guó)內(nèi)最有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的稀土企業(yè)集團(tuán)來(lái)看，包括包鋼稀土在內(nèi)的13家稀土上市公司公布了2011年年報(bào)，共實(shí)現(xiàn)上市公司股東凈利潤(rùn)60.75億元，盡管較上年24.38億元增長(zhǎng)很多，但是仍然無(wú)法抵消環(huán)境破壞帶來(lái)的損失。

　　稀土資源在全球都是稀缺性資源，又具有極高的戰(zhàn)略價(jià)值，關(guān)于稀土的博弈從未平息。不久前，美國(guó)、歐盟和日本就中國(guó)稀土出口管控措施提起訴訟和種種輿論責(zé)難，認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該通過(guò)政府管制手段，限制稀土出口。蘇波坦言，我國(guó)稀土為全球做出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價(jià)，環(huán)境污染的現(xiàn)狀足以證明，我國(guó)實(shí)施重拳整治稀土行業(yè)非常必要。“一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行嚴(yán)格管理是壟斷資源獲得巨額利益，但我們并不認(rèn)同。”

　　“我們將會(huì)對(duì)稀土行業(yè)繼續(xù)實(shí)施高壓管控態(tài)勢(shì)�！碧K波表示，工信部今年將會(huì)同其他主管部委，繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，今年將重點(diǎn)打擊非法開采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。對(duì)稀土資源執(zhí)行更嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策，停止受理新的勘查、開采登記申請(qǐng)，停止核準(zhǔn)新建冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　中國(guó)還將充分運(yùn)用法律手段規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)和出口秩序，盡快出臺(tái)實(shí)施稀土生產(chǎn)許可證管理辦法、稀土礦產(chǎn)品收購(gòu)資質(zhì)管理辦法等。

　　兼并重組已啟動(dòng)

　　稀土大規(guī)模兼并重組也將啟動(dòng)。蘇波透露，中鋁公司、中國(guó)五礦、中國(guó)有色、包鋼稀土、贛州稀土等企業(yè)已經(jīng)先行一步，在自己所能及的范圍之內(nèi)進(jìn)行了兼并重組，這些工作已取得階段性進(jìn)展。

　　工信部還將推動(dòng)加快組建大型企業(yè)集團(tuán)，以現(xiàn)有稀土生產(chǎn)規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。按照此前預(yù)計(jì)，稀土行業(yè)將最終形成2到3家大型企業(yè)集團(tuán)。

　　但是，有業(yè)內(nèi)人士表示，稀土企業(yè)如果組建了大的企業(yè)集團(tuán)，必須避免走國(guó)家專營(yíng)的道路。因?yàn)榧词谷珖?guó)的稀土企業(yè)都?xì)w于一家，也是只能做大而不能做強(qiáng)，更不可能因?yàn)閲?guó)家專營(yíng)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所謂的國(guó)際定價(jià)權(quán)，也是一個(gè)虛幻的夢(mèng)想。在稀土行業(yè)搞國(guó)家專營(yíng)，將會(huì)引發(fā)新一輪的“國(guó)進(jìn)民退”，讓一些強(qiáng)勢(shì)國(guó)企，借助行政力量破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　分析人士認(rèn)為，國(guó)家專營(yíng)，高度壟斷確實(shí)能做大，但是不能做強(qiáng)，比如中國(guó)煙草業(yè)和鹽業(yè)的專營(yíng)除了帶來(lái)壟斷，并沒有帶來(lái)任何國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。電信業(yè)、石化業(yè)、金融業(yè)的高度集中也只是增強(qiáng)了對(duì)內(nèi)的收費(fèi)能力，而不能造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。

　　因此，如果稀土行業(yè)的兼并整合是由行政力量來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)的，不僅有違中國(guó)市場(chǎng)化的改革方向，也會(huì)滋生尋租和腐敗。