目前，在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國占36%。但長期以來，中國卻供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場。擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來自中國的稀土。
隨著美歐日宣布向WTO提交對(duì)中國稀土出口管制的訴訟，中國正式打響稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。記者昨天獲悉，在商務(wù)部、工信部積極準(zhǔn)備磋商和應(yīng)訴的同時(shí)，中國稀土行業(yè)的資源整合也在提速，以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)地利用和發(fā)展。
主力釋放重要信號(hào)(附股) 機(jī)構(gòu)資金流向已出現(xiàn)巨變! 免費(fèi)的Level-2高速行情 收費(fèi)軟件強(qiáng)大功能限時(shí)免費(fèi) 3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求后，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。工信部部長苗圩則強(qiáng)調(diào)，一旦被起訴，中國將主動(dòng)應(yīng)訴�！跋⊥灵_發(fā)如果像過去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開采量可能只夠20年，而資源的枯竭將是對(duì)全人類的巨大損害�！�
目前，北方稀土企業(yè)已經(jīng)基本完成以包鋼稀土為主體的整合，南方稀土資源則更為分散，整合正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)最終全國將形成數(shù)家主導(dǎo)型稀土企業(yè)。在整合過程中，稀土開采將加大科技投入滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)，改變過去破壞性開采、惡性競爭低價(jià)出口的亂象。
事實(shí)上，早在2009年6月23日，美歐就將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳等九種原材料出口限制訴諸WTO。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士就指出，這次訴訟中雖然不涉及稀土產(chǎn)品，但是“投石問路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土。
今年1月31日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就原材料爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁九種原材料出口限制違規(guī)。受此鼓舞，美歐日迅速宣布就稀土爭端提起訴訟。
【名詞解釋】稀土就是化學(xué)元素周期表中鑭系元素——鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個(gè)元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素——鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素，稱為稀土元素(Rare Earth)。它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料，有“工業(yè)維生素”的美稱。
回應(yīng)
稀土資源管理
不違反WTO規(guī)則
美歐日此前多次抗議，中國從2009年開始的稀土行業(yè)整頓抬高了國際稀土價(jià)格，而中國國內(nèi)企業(yè)則可以享受低廉價(jià)格，造成國際國內(nèi)的不公平競爭。
對(duì)此，外交部發(fā)言人劉為民在例行記者會(huì)上表示，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。今后，中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，并依據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)稀土出口實(shí)行有效的管理。
“中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強(qiáng)合作。”劉為民說。
中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文昨天也駁斥了美歐日的說法。“稀土是稀缺性資源，近兩年的價(jià)格回升屬于合理回歸�！彼嘎叮袊髽I(yè)與國外企業(yè)一樣承受稀土價(jià)格的攀升，以鋁稀土為例，目前國內(nèi)售價(jià)從過去10萬多元一噸攀升到了100多萬元一噸。另外，出口配額管理并未影響全球稀土供應(yīng)，去年的出口配額就有一半沒有用完。
張安文同時(shí)指出，中國稀土儲(chǔ)量可能被高估。根據(jù)美國公布的數(shù)據(jù)，中國稀土儲(chǔ)量約占世界36%，俄羅斯占19%，美國占13%�！跋⊥灵_采環(huán)保成本高昂，世界多數(shù)國家沒有勘探開發(fā)的積極性，很多實(shí)際儲(chǔ)量并沒有被公布，因此中國的儲(chǔ)量份額應(yīng)該遠(yuǎn)低于36%的比例�！�
從去年開始，中國對(duì)稀土開采實(shí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，大批中小礦山必須加大投入升級(jí)改造才能達(dá)標(biāo)，因此行業(yè)整合不可避免。而現(xiàn)在美歐日向中國施壓，希望繼續(xù)維持低價(jià)出口的現(xiàn)狀，是不考慮中國環(huán)保代價(jià)的“蠻橫”之舉。
隨著稀土價(jià)格的合理回歸，一些國家和地區(qū)的開采意愿提升，這將有利于形成更健康的全球稀土供應(yīng)新格局。而從國際市場看，稀土價(jià)格大幅攀升的勢(shì)頭已經(jīng)得到抑制，最近半年跌幅約40%至50%，正處于企穩(wěn)階段。
建言
資源性產(chǎn)品出口
可多用關(guān)稅調(diào)節(jié)
根據(jù)WTO規(guī)則，中國接到訴訟通知后應(yīng)在10天內(nèi)做出回應(yīng)，并在60天內(nèi)爭取磋商解決。如果無法達(dá)成妥協(xié)，再由世貿(mào)組織成立專家組展開調(diào)查。
“從目前形勢(shì)看，進(jìn)入法律訴訟程序已難以避免�！鄙虅�(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為。而從發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個(gè)過程大約會(huì)持續(xù)2至3年，對(duì)我國稀土行業(yè)和政府來說，無疑將是一場艱苦卓絕的“持久戰(zhàn)”。他認(rèn)為，與美國相比，中國的出口限制小巫見大巫，即使敗訴也可以利用訴訟案例來爭取反制，倒逼美國放松對(duì)華出口限制。
北大國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇分析，關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款允許主權(quán)國家采取出口限制措施，但鼓勵(lì)采用透明的關(guān)稅調(diào)節(jié)措施，而不希望采用行政干預(yù)手段。因此，中國今后需要靈活應(yīng)對(duì)，對(duì)資源性產(chǎn)品的出口管理，盡量轉(zhuǎn)向關(guān)稅調(diào)節(jié)方式。
延伸
中國稀土正遭遇掠奪性開發(fā)
稀土是重要的戰(zhàn)略資源，具有不可再生性，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，擰緊了本國的稀土礦井蓋，卻極力維護(hù)這種36%對(duì)97%的非正常供應(yīng)模式，顯然沒有道理。
眾所周知，中國出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。長期以來，由于全球稀土供應(yīng)和市場存在的嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致對(duì)中國稀土無序乃至掠奪性開發(fā)，使中國付出沉重的環(huán)境代價(jià)。
僅以稀土資源豐富的贛南為例，如果要對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元人民幣以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10億美元(約合63億元人民幣)。也就是說，其出口利潤很難彌補(bǔ)環(huán)境的損失。西班牙《世界報(bào)》認(rèn)為，提取稀有金屬的過程污染很大，中國選擇限制稀土金屬生產(chǎn)是為了阻止環(huán)境受到過度破壞。中國政府加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的整治，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理，是人道的、正當(dāng)?shù)�、無可厚非的。
事實(shí)上，無論是從保護(hù)稀缺戰(zhàn)略資源角度還是從環(huán)保角度出發(fā)，美歐對(duì)資源性產(chǎn)品的策略總是“先人后己”，慣于玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，早在上世紀(jì)90年代初，美國曾在稀土礦業(yè)市場上占主導(dǎo)地位，后來大量減少本國稀土礦的開采，封存礦山，既保護(hù)自己的戰(zhàn)略資源，又廉價(jià)獲得中國稀土資源，還把環(huán)境污染擋在國門外，這種好事要是突然沒了，美國能不著急？
隨著美歐日宣布向WTO提交對(duì)中國稀土出口管制的訴訟，中國正式打響稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。記者昨天獲悉，在商務(wù)部、工信部積極準(zhǔn)備磋商和應(yīng)訴的同時(shí)，中國稀土行業(yè)的資源整合也在提速，以實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)地利用和發(fā)展。
主力釋放重要信號(hào)(附股) 機(jī)構(gòu)資金流向已出現(xiàn)巨變! 免費(fèi)的Level-2高速行情 收費(fèi)軟件強(qiáng)大功能限時(shí)免費(fèi) 3月13日，中國收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求后，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
“中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求�！痹撠�(fù)責(zé)人表示。工信部部長苗圩則強(qiáng)調(diào)，一旦被起訴，中國將主動(dòng)應(yīng)訴�！跋⊥灵_發(fā)如果像過去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實(shí)際的開采量可能只夠20年，而資源的枯竭將是對(duì)全人類的巨大損害�！�
目前，北方稀土企業(yè)已經(jīng)基本完成以包鋼稀土為主體的整合，南方稀土資源則更為分散，整合正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)最終全國將形成數(shù)家主導(dǎo)型稀土企業(yè)。在整合過程中，稀土開采將加大科技投入滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)，改變過去破壞性開采、惡性競爭低價(jià)出口的亂象。
事實(shí)上，早在2009年6月23日，美歐就將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳等九種原材料出口限制訴諸WTO。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士就指出，這次訴訟中雖然不涉及稀土產(chǎn)品，但是“投石問路”的舉動(dòng)得到WTO支持后，很有可能將下一個(gè)目標(biāo)鎖定稀土。
今年1月31日，WTO上訴機(jī)構(gòu)就原材料爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，駁回中國基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁九種原材料出口限制違規(guī)。受此鼓舞，美歐日迅速宣布就稀土爭端提起訴訟。
【名詞解釋】稀土就是化學(xué)元素周期表中鑭系元素——鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)，以及與鑭系的15個(gè)元素密切相關(guān)的兩個(gè)元素——鈧(Sc)和釔(Y)共17種元素，稱為稀土元素(Rare Earth)。它是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少原料，有“工業(yè)維生素”的美稱。
回應(yīng)
稀土資源管理
不違反WTO規(guī)則
美歐日此前多次抗議，中國從2009年開始的稀土行業(yè)整頓抬高了國際稀土價(jià)格，而中國國內(nèi)企業(yè)則可以享受低廉價(jià)格，造成國際國內(nèi)的不公平競爭。
對(duì)此，外交部發(fā)言人劉為民在例行記者會(huì)上表示，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國政府對(duì)稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。今后，中國將繼續(xù)向國際市場供應(yīng)稀土，并依據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)稀土出口實(shí)行有效的管理。
“中方希望其他擁有稀土資源的國家也積極開發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國加強(qiáng)合作。”劉為民說。
中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文昨天也駁斥了美歐日的說法。“稀土是稀缺性資源，近兩年的價(jià)格回升屬于合理回歸�！彼嘎叮袊髽I(yè)與國外企業(yè)一樣承受稀土價(jià)格的攀升，以鋁稀土為例，目前國內(nèi)售價(jià)從過去10萬多元一噸攀升到了100多萬元一噸。另外，出口配額管理并未影響全球稀土供應(yīng)，去年的出口配額就有一半沒有用完。
張安文同時(shí)指出，中國稀土儲(chǔ)量可能被高估。根據(jù)美國公布的數(shù)據(jù)，中國稀土儲(chǔ)量約占世界36%，俄羅斯占19%，美國占13%�！跋⊥灵_采環(huán)保成本高昂，世界多數(shù)國家沒有勘探開發(fā)的積極性，很多實(shí)際儲(chǔ)量并沒有被公布，因此中國的儲(chǔ)量份額應(yīng)該遠(yuǎn)低于36%的比例�！�
從去年開始，中國對(duì)稀土開采實(shí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，大批中小礦山必須加大投入升級(jí)改造才能達(dá)標(biāo)，因此行業(yè)整合不可避免。而現(xiàn)在美歐日向中國施壓，希望繼續(xù)維持低價(jià)出口的現(xiàn)狀，是不考慮中國環(huán)保代價(jià)的“蠻橫”之舉。
隨著稀土價(jià)格的合理回歸，一些國家和地區(qū)的開采意愿提升，這將有利于形成更健康的全球稀土供應(yīng)新格局。而從國際市場看，稀土價(jià)格大幅攀升的勢(shì)頭已經(jīng)得到抑制，最近半年跌幅約40%至50%，正處于企穩(wěn)階段。
建言
資源性產(chǎn)品出口
可多用關(guān)稅調(diào)節(jié)
根據(jù)WTO規(guī)則，中國接到訴訟通知后應(yīng)在10天內(nèi)做出回應(yīng)，并在60天內(nèi)爭取磋商解決。如果無法達(dá)成妥協(xié)，再由世貿(mào)組織成立專家組展開調(diào)查。
“從目前形勢(shì)看，進(jìn)入法律訴訟程序已難以避免�！鄙虅�(wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為。而從發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個(gè)過程大約會(huì)持續(xù)2至3年，對(duì)我國稀土行業(yè)和政府來說，無疑將是一場艱苦卓絕的“持久戰(zhàn)”。他認(rèn)為，與美國相比，中國的出口限制小巫見大巫，即使敗訴也可以利用訴訟案例來爭取反制，倒逼美國放松對(duì)華出口限制。
北大國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇分析，關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款允許主權(quán)國家采取出口限制措施，但鼓勵(lì)采用透明的關(guān)稅調(diào)節(jié)措施，而不希望采用行政干預(yù)手段。因此，中國今后需要靈活應(yīng)對(duì)，對(duì)資源性產(chǎn)品的出口管理，盡量轉(zhuǎn)向關(guān)稅調(diào)節(jié)方式。
延伸
中國稀土正遭遇掠奪性開發(fā)
稀土是重要的戰(zhàn)略資源，具有不可再生性，擁有豐富稀土資源的美國等西方國家，擰緊了本國的稀土礦井蓋，卻極力維護(hù)這種36%對(duì)97%的非正常供應(yīng)模式，顯然沒有道理。
眾所周知，中國出于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強(qiáng)對(duì)稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。長期以來，由于全球稀土供應(yīng)和市場存在的嚴(yán)重不合理，導(dǎo)致對(duì)中國稀土無序乃至掠奪性開發(fā)，使中國付出沉重的環(huán)境代價(jià)。
僅以稀土資源豐富的贛南為例，如果要對(duì)開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元人民幣以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10億美元(約合63億元人民幣)。也就是說，其出口利潤很難彌補(bǔ)環(huán)境的損失。西班牙《世界報(bào)》認(rèn)為，提取稀有金屬的過程污染很大，中國選擇限制稀土金屬生產(chǎn)是為了阻止環(huán)境受到過度破壞。中國政府加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的整治，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理，是人道的、正當(dāng)?shù)�、無可厚非的。
事實(shí)上，無論是從保護(hù)稀缺戰(zhàn)略資源角度還是從環(huán)保角度出發(fā)，美歐對(duì)資源性產(chǎn)品的策略總是“先人后己”，慣于玩弄雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，早在上世紀(jì)90年代初，美國曾在稀土礦業(yè)市場上占主導(dǎo)地位，后來大量減少本國稀土礦的開采，封存礦山，既保護(hù)自己的戰(zhàn)略資源，又廉價(jià)獲得中國稀土資源，還把環(huán)境污染擋在國門外，這種好事要是突然沒了，美國能不著急？
