“我猜到了開頭，卻沒有猜到結(jié)局�！彪娪啊洞笤捨饔巍防镒舷枷勺訉χ磷饘毴绱松钋楦姘�，相信大家對這句話記憶猶新。稀土行業(yè)不少人士應該對這句話深有感觸，2011年初稀土價格開始如坐火箭般飆升，漲至年中，瘋狂如斯，造就一段神話，但很快泡沫破滅，一切歸于虛無，稀土神話到來地如此之快，但誰也沒有想到，這神話卻崩潰地如此之迅速，這一切都發(fā)生于短短的一年間。
國家的信心
我國稀土行業(yè)在國際上的地位毋庸置疑，鑒于我國稀土行業(yè)發(fā)展無序、盜挖濫采嚴重、污染排放缺乏標準制約、法律法規(guī)不健全等諸多問題，針對國外稀土市場的巨大需求和國外媒體不斷營造的輿論壓力，以及中國政府迫切要求整頓稀土行業(yè)的決心和信心，2011年，政府緊鑼密鼓不斷出臺關(guān)于稀土行業(yè)的重量級政策法規(guī)，以彰顯政府對于稀土行業(yè)的重視。
稀土在工業(yè)中的應用不可替代，但稀土分離冶煉中的污染卻令人觸目驚心。“枯黃的玉米稈背后是鋼鐵叢林，叢林中數(shù)根煙囪正吐出白灰相間的氣體。長滿鐵銹的管道穿過村莊，在村西3公里遠的尾礦壩匯集，噴射出黑色的砂漿�！边@不是電影生化危機里的場景，這是工業(yè)重鎮(zhèn)包頭市所屬新光村的真實寫照，新光村與包鋼尾礦壩緊挨，在這里，骨科疾病與癌癥像是常見的流行病，被媒體曝光后，中外記者蜂擁而至，這里頓時熱鬧起來，以至于采訪的時候這里的村民笑著問記者敢不敢喝當?shù)氐乃Ｖ袊缫巡煊X，向外界發(fā)布聲明稱對稀土減產(chǎn)并嚴控出口，理由之一就是稀土行業(yè)的污染問題。環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。鑒于此，2011年2月28日，環(huán)境保護部正式發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》，自2011年10月1日起施行。環(huán)境保護部有關(guān)負責人表示，這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準，標準的制定和實施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月19日，國務院終于發(fā)出最高級別的稀土政策《國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下簡稱22條），22條稱，經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。22條從明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標；建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理；依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序；加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)；加強組織領(lǐng)導，營造良好的發(fā)展環(huán)境等六個方面對我國稀土行業(yè)進行了全方位的闡述和指導，可謂自稀土行業(yè)發(fā)展以來最重量級的政策文件。22條明確指出，
用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。22條還首次給出國家部委的明確分工，工信部、商務部、新聞辦、發(fā)改委、財政部、國土資源部、海關(guān)總署、環(huán)保部以及監(jiān)察部將共同為稀土這艘工業(yè)巨艦保駕護航。這可謂給行業(yè)大企業(yè)吃了一劑大大的定心丸。
2011年9月30日，國務院令再次重現(xiàn)江湖。溫家寶總理簽署發(fā)布《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》（下簡稱決定），決定在有色金屬原礦中將稀土礦稅率單獨列出，調(diào)整為0.4—60元／噸，資源稅調(diào)整方案塵埃落定。早在2011年4月份，經(jīng)國務院批準財政部、國家稅務總局就已經(jīng)下發(fā)通知，決定自2011年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準。此次國務院令發(fā)布，在于將資源稅調(diào)整正式化和明朗化。自4月1日起，新實施的稀土資源稅稅額明確標準為：輕稀土，包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元/噸；中重稀土，包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。而在調(diào)整之前的資源稅暫行條例中，稀土按照“其他有色金屬礦原礦”上限征收，即稅額標準僅為3元/噸。此舉意味著稀土資源稅將提高10至20倍。
2011年11月15日，工信部、國土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展稀土專項整治行動聯(lián)合檢查的通知》，決定對稀土礦山、冶煉分離企業(yè)進行專項整治，主要包括：“主要包括：本�。▍^(qū)）清理稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)情況，是否存在違法勘查開采和超總量控制指標開采行為；稀土礦山和冶煉分離企業(yè)落實國家指令性生產(chǎn)計劃情況，無計劃、超計劃企業(yè)是否全部停產(chǎn)；是否存在買賣非法稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品行為；稀土礦山、冶煉分離企業(yè)是否按照環(huán)保標準和有關(guān)要求，開展了環(huán)保核查及企業(yè)符合環(huán)保要求情況，是否存在漏查和不達標企業(yè)仍在生產(chǎn)的情況。稀土出口企業(yè)有無走私、違規(guī)行為�！�
工信部稀土辦主任賈銀松11月30日通報了此次稀土專項整治行動的成果，在稀土礦山開采方面，國土部門清理檢查了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴厲打擊各種違法探礦、非法開采稀土礦行為。1至10月，福建累計查處稀土礦無證開采98起；廣東累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西贛州發(fā)現(xiàn)違法行為288起，立案90起；內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。在稀土生產(chǎn)方面，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，其中有12戶稀土礦山、74戶冶煉分離企業(yè)被責令停產(chǎn)和主動停產(chǎn)整改。內(nèi)蒙古23戶涉及無指令性計劃企業(yè)在8月31日前停產(chǎn)。截至目前，14戶已經(jīng)關(guān)閉，9戶正在辦理相關(guān)手續(xù)。據(jù)悉，今年稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量將大幅降低，指令性計劃將得到較好執(zhí)行。此外，在環(huán)境保護方面，目前已有15戶稀土企業(yè)通過了環(huán)境保護部審查并公示。在稀土出口秩序方面，中國海關(guān)查獲多起走私案件。
國家在稀土行業(yè)的決心令行業(yè)人士大聲叫好，稀土行業(yè)看到了黎明前的曙光。
美麗的泡沫
2011年初直至年中的稀土市場可謂瘋狂。
“生意社”發(fā)布了國內(nèi)首份《稀土08價格漲跌榜》，旨在對國內(nèi)八大稀土品種的價格波動展開全方位的監(jiān)測，以及深度行業(yè)數(shù)據(jù)分析和投資研究，榜單由八大種代表性稀土產(chǎn)品金屬鏑、鏑鐵合金、氧化鐠、氧化釹、氧化鏑、金屬釹、金屬鐠、鐠釹合金組成。根據(jù)《稀土08價格漲跌榜》，2011年1—8月份，鏑鐵合金從1月4日的145萬元/噸漲到8月30日的1230萬元/噸，漲幅為748.28%，位居8種稀土產(chǎn)品漲幅之首，可謂漲幅驚人。而8種稀土產(chǎn)品中，漲幅最低的為氧化鐠，從1月4日的23.5萬元/噸漲到8月30日的95萬元/噸，漲幅為304.26%，漲幅也相當驚人。
而大致從7月份起，稀土價格就已經(jīng)以令人難以置信的速度迅速下跌。從上海有色網(wǎng)的180天走勢圖可以看出，氧化鑭6月19日價格在16萬/噸出頭，之后一路下跌，到12月16日已經(jīng)跌至12萬/噸出頭；氧化鈰價格從6月19日的19萬/噸左右跌至12月16日的13萬/噸上下；而氧化鐠則從最高峰的110萬/噸左右跌至12月16日的68萬/噸；氧化釹則從144萬/噸以上跌至78萬/噸左右，可謂跌幅驚人。
中國俗話說得好，“無商不奸，無奸不商”，人人都想自己的商品賣個好價錢。中國自古以來不乏商人，徽商、晉商、包括形容湖北商人的“天上九頭鳥，地下湖北佬”，個個聞名天下。于是中國自古以來便有了“囤積居奇”這個詞，指商人囤積大量商品，等待高價賣出，獲取暴利。
在稀土暴漲的同時，庫存戰(zhàn)業(yè)已打響。上游企業(yè)將接近一年的產(chǎn)量統(tǒng)統(tǒng)運進倉庫，即使已經(jīng)堆積到無法再入庫的地步都不愿銷售；下游則是恐慌性地持續(xù)采購原料以規(guī)避漲價風險，并希望能夠比同行多熬過一天，更夸張的是，徘徊于上游企業(yè)和下游企業(yè)之間的不可計數(shù)的貿(mào)易投機商，也開始大量囤積稀土，以期在價格頂點售出獲取暴利，暴利吸引了無數(shù)的投機資本，大量游資進入稀土行業(yè)，稀土價格更加水漲船高，價格更加高企，則吸引更多資本進入，又再次推高價格，稀土價格泡沫越滾越大，之后價格神話的破滅也理所當然。
縱觀這一年的稀土市場，用瘋狂來形容毫不過分。
央企爭霸和海外掘金
12月15日，商務部官方網(wǎng)站公布了《2012年稀土、焦炭出口配額申報企業(yè)名單》，32家稀土出口配額申報企業(yè)，合格企業(yè)僅有11家，包括中鋼、五礦、廣晟有色(600259股吧)、有研稀土等，包括包鋼稀土(600111股吧)、華美稀土等往年的配額大戶在內(nèi)的21家企業(yè)則處于待審核狀態(tài)。包鋼稀土風光不再。
據(jù)6月1日人民網(wǎng)消息內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將對內(nèi)蒙古境內(nèi)35家稀土上游企業(yè)進行整合淘汰，最終形成由包鋼稀土統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制，整合最后期限為6月底包鋼稀土一時風光無限。但實際情況是，時至今日，本該在6月底完成的整合尚未完成，整合工作并不如想象般順利。本來北方稀土就已經(jīng)是包鋼稀土的天下，經(jīng)歷這場整合，包鋼稀土更被前所未有地推到專制經(jīng)營的前沿。
由于稀土價格大跌，稀土泡沫開始破滅，為進行保價，包鋼稀土在2011年10月18日發(fā)布《所屬冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)的公告》，在上市公告中，包鋼稀土明確指出，為進一步穩(wěn)定市場、平衡供需，包鋼稀土決定自10月19日起，所屬冶煉分離企業(yè)(包括直屬冶煉廠、華美公司、和發(fā)公司、山東靈芝公司)停產(chǎn)一個月。近日記者得知消息，停產(chǎn)保價愿望落空，主導北方市場的包鋼稀土無奈全面復產(chǎn)，面對的仍然是一個無比低迷的稀土市場。包鋼稀土方面仍然堅持，停產(chǎn)保價對于稀土市場具有一定的作用。
由于國家的極度重視，今年央企在稀土界動作不斷，整合力度之大堪稱前所未有。中鋁、五礦、中色幾大巨型央企開始南方稀土爭霸之旅。
2011年6月，中鋁在江蘇省收購了5家稀土冶煉公司，掛牌成立中鋁（江蘇）稀土公司，整合后擁有探礦權(quán)及采礦權(quán)的稀土礦資源量、稀土分離能力合計3.47萬噸/年；同年7月，中鋁與有研稀土、廣西有色集團組建了中鋁廣西稀土公司，順利控制了廣西稀土資源；中鋁還與廣東省清遠市簽署了《合作勘查開發(fā)清遠市稀土礦產(chǎn)資源框架協(xié)議》，意圖在廣東稀土界占據(jù)一席之地，中鋁在稀土板塊的步伐一直在前行。
2011年8月，五礦和湖南永州政府簽署了合作協(xié)議，并簽訂了《五礦有色金屬控股有限公司、中國稀土控股有限公司及江華縣人民政府簽訂稀土礦增資擴股正式合同》，正式宣告控制了湖南的稀土資源；另外，五礦在廣東也不甘示弱，尾隨中鋁進入廣東，3月3日，廣東省河源市政府官網(wǎng)發(fā)布新聞稿稱，五礦與河源市政府在北京簽署《合作開展河源市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對河源市以稀土為主的礦產(chǎn)資源進行合理有序的勘查開發(fā)與集約利用，自此，五礦也控制了廣東部分稀土資源。
中色股份(000758股吧)與廣東宜興新威集團于2011年7月7日簽署了《中色稀土集團（廣東）有限公司出資人協(xié)議》，雙方共同出資在廣東省廣州市注冊成立中色稀土集團）（廣東）有限公司），中色股份出資5.1億元，新威集團出資4.9億元。雙方在合計完成10億元出資后，該合資公司有望控制國內(nèi)17000噸/年的稀土分離產(chǎn)能。
究竟誰能成為稀土霸主，我們拭目以待。
鑒于國家對于稀土行業(yè)的控制，以幾大央企作為主導對稀土進行壟斷專營，眾多中小企業(yè)喪失采礦權(quán)，他們將目光瞄準海外稀土市場，開始海外掘金夢。俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、老撾、北美及非洲，都具有可觀的稀土儲量。
據(jù)《新世紀》報道，北極圈內(nèi)的格陵蘭島，以其豐富的稀土資源，將成為中國企業(yè)海外尋礦的下一個目的地，相關(guān)人士透露，目前也主要是民營企業(yè)在參與，很大一部分原因是由于民營企業(yè)的活力，這位專家期待民營資本和國家層面的結(jié)合，但是他表示，這很難，需要謹慎對待。在海外并購方面，民營企業(yè)的表現(xiàn)更加靈活，它們更愿意在符合雙方利益的前提下進行商業(yè)合作模式的創(chuàng)新，更能夠掌握當?shù)馗鞣矫嫘畔�，將企業(yè)的運營融入到當?shù)亟?jīng)濟中，從而更容易控制市場風險。然而，目前給予民營企業(yè)海外并購的優(yōu)惠政策仍顯不足。另外，民營企業(yè)資金力量薄弱，因此，更需要與國家層面的結(jié)合。
據(jù)悉，中金嶺南(000060股吧)、廣西有色集團等大型企業(yè)已經(jīng)開始了海外稀土的合作開發(fā)，并取得了一定的成果。而更多的是不甘落后的民營企業(yè)，已經(jīng)開始在海外尋求開發(fā)稀土的機會。江西贛州虔東稀土集團計劃在南非西開普省薩爾達尼亞港投資3000萬美元，建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土氧化物提取生產(chǎn)線項目。
難產(chǎn)的中國稀土協(xié)會
一年接一年的等待，令人翹首以盼的中國稀土協(xié)會終究沒有在今年結(jié)束前掛上牌匾，于稀土行業(yè)一統(tǒng)江湖。而最近的消息是中國稀土協(xié)會順利獲得了工信部的批復，從此再無下文，這實在令人感到困惑，但這也正表明了國家對于稀土行業(yè)的謹慎態(tài)度。
其實，早在2006年11月25日，籌備辦公室就召開了協(xié)會第一次籌備工作會議，完成并審議了協(xié)會章程，在國家發(fā)改委稀土辦公室的指導下制定了會員單位的資質(zhì)標準，并征求了行業(yè)的意見，當時就有近40家單位提出申請并通過資質(zhì)審查。協(xié)會籌備辦公室將向國家發(fā)展改革委和民政部提出協(xié)會籌備成立的申請，力爭2007年上半年正式掛牌。然而，好事多磨，時至今日，中國稀土協(xié)會仍在籌備當中。
從2006年到2009年的幾年間，“推進中國稀土行業(yè)協(xié)會組建”都成為分管部委確定的當年中國稀土十件大事之一。
隨著2010年稀土之爭愈演愈烈，有關(guān)于“籌辦”的種種猜測也紛紛出臺。事實上，這個小小的機構(gòu)已經(jīng)默默地運行了四年多時間，而中國稀土協(xié)會的成立時間也由原計劃的2007年一再延遲。
對于這家行業(yè)協(xié)會，外界曾寄予其“與世界過招”的期望。自2010年以來，每當中國加強對稀土行業(yè)的管理時，就被扣上干預市場、違反WTO規(guī)則的帽子。源于此，稀土行業(yè)人士對中國稀土協(xié)會這家和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等同地位的全國一級協(xié)會抱有極大的期望。期望中國協(xié)會協(xié)會能夠“更好地引導企業(yè)進行行業(yè)自律”、“組織企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦，維護企業(yè)、行業(yè)和國家的利益，保障稀土行業(yè)正常生產(chǎn)秩序和可持續(xù)發(fā)展”，由此可見行業(yè)人士對于成立中國稀土協(xié)會的迫切心情。
稀土隸屬有色金屬行業(yè)分支，似乎作為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會分會存在無可厚非，但由于稀土行業(yè)的特殊地位和其重要性，但國家似乎還是傾向于建立中國稀土協(xié)會這個全國一級協(xié)會來維護稀土行業(yè)的健康發(fā)展。
實際上，在中國稀土協(xié)會籌備進入沖刺階段的同時，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會申請成立中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會這個二級分會也已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。根據(jù)國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室的相關(guān)材料，有色金屬工業(yè)協(xié)會的“申請理由”包括：“特別是國家2009年建立的稀有(含稀土)金屬管理部級聯(lián)系機制，我協(xié)會作為唯一參與此項工作的行業(yè)組織，在政府的決策中起到了重要的參謀作用”。
至于中國稀土協(xié)會掛牌正式成立一事，似乎只能指望明年了。
結(jié)語
用無言的結(jié)局來概括稀土行業(yè)的2011年實屬無奈，泡沫生，泡沫滅，似乎只在一瞬間，但筆者更愿意看到的是稀土行業(yè)的健康發(fā)展，稀土價格真正回歸理性。我們似乎更期待明年的稀土行業(yè)，更健全的政策法規(guī)、中國稀土協(xié)會的正式蒞臨、幾大央企爭霸大體塵埃落定，難道這一切不值得期待嗎？
國家的信心
我國稀土行業(yè)在國際上的地位毋庸置疑，鑒于我國稀土行業(yè)發(fā)展無序、盜挖濫采嚴重、污染排放缺乏標準制約、法律法規(guī)不健全等諸多問題，針對國外稀土市場的巨大需求和國外媒體不斷營造的輿論壓力，以及中國政府迫切要求整頓稀土行業(yè)的決心和信心，2011年，政府緊鑼密鼓不斷出臺關(guān)于稀土行業(yè)的重量級政策法規(guī)，以彰顯政府對于稀土行業(yè)的重視。
稀土在工業(yè)中的應用不可替代，但稀土分離冶煉中的污染卻令人觸目驚心。“枯黃的玉米稈背后是鋼鐵叢林，叢林中數(shù)根煙囪正吐出白灰相間的氣體。長滿鐵銹的管道穿過村莊，在村西3公里遠的尾礦壩匯集，噴射出黑色的砂漿�！边@不是電影生化危機里的場景，這是工業(yè)重鎮(zhèn)包頭市所屬新光村的真實寫照，新光村與包鋼尾礦壩緊挨，在這里，骨科疾病與癌癥像是常見的流行病，被媒體曝光后，中外記者蜂擁而至，這里頓時熱鬧起來，以至于采訪的時候這里的村民笑著問記者敢不敢喝當?shù)氐乃Ｖ袊缫巡煊X，向外界發(fā)布聲明稱對稀土減產(chǎn)并嚴控出口，理由之一就是稀土行業(yè)的污染問題。環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，由于過度開發(fā)，我國的稀土資源儲量下降迅速，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。以氨氮為例，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國家排放標準十幾倍至上百倍。鑒于此，2011年2月28日，環(huán)境保護部正式發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》，自2011年10月1日起施行。環(huán)境保護部有關(guān)負責人表示，這是“十二五”期間環(huán)境保護部發(fā)布的第一個國家污染物排放標準，標準的制定和實施將有利于提高稀土產(chǎn)業(yè)準入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月19日，國務院終于發(fā)出最高級別的稀土政策《國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（下簡稱22條），22條稱，經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。22條從明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標；建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理；依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序；加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)；加強組織領(lǐng)導，營造良好的發(fā)展環(huán)境等六個方面對我國稀土行業(yè)進行了全方位的闡述和指導，可謂自稀土行業(yè)發(fā)展以來最重量級的政策文件。22條明確指出，
用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。22條還首次給出國家部委的明確分工，工信部、商務部、新聞辦、發(fā)改委、財政部、國土資源部、海關(guān)總署、環(huán)保部以及監(jiān)察部將共同為稀土這艘工業(yè)巨艦保駕護航。這可謂給行業(yè)大企業(yè)吃了一劑大大的定心丸。
2011年9月30日，國務院令再次重現(xiàn)江湖。溫家寶總理簽署發(fā)布《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》（下簡稱決定），決定在有色金屬原礦中將稀土礦稅率單獨列出，調(diào)整為0.4—60元／噸，資源稅調(diào)整方案塵埃落定。早在2011年4月份，經(jīng)國務院批準財政部、國家稅務總局就已經(jīng)下發(fā)通知，決定自2011年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標準。此次國務院令發(fā)布，在于將資源稅調(diào)整正式化和明朗化。自4月1日起，新實施的稀土資源稅稅額明確標準為：輕稀土，包括氟碳鈰礦、獨居石礦，60元/噸；中重稀土，包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。而在調(diào)整之前的資源稅暫行條例中，稀土按照“其他有色金屬礦原礦”上限征收，即稅額標準僅為3元/噸。此舉意味著稀土資源稅將提高10至20倍。
2011年11月15日，工信部、國土資源部、環(huán)保部和海關(guān)總署再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展稀土專項整治行動聯(lián)合檢查的通知》，決定對稀土礦山、冶煉分離企業(yè)進行專項整治，主要包括：“主要包括：本�。▍^(qū)）清理稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)情況，是否存在違法勘查開采和超總量控制指標開采行為；稀土礦山和冶煉分離企業(yè)落實國家指令性生產(chǎn)計劃情況，無計劃、超計劃企業(yè)是否全部停產(chǎn)；是否存在買賣非法稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品行為；稀土礦山、冶煉分離企業(yè)是否按照環(huán)保標準和有關(guān)要求，開展了環(huán)保核查及企業(yè)符合環(huán)保要求情況，是否存在漏查和不達標企業(yè)仍在生產(chǎn)的情況。稀土出口企業(yè)有無走私、違規(guī)行為�！�
工信部稀土辦主任賈銀松11月30日通報了此次稀土專項整治行動的成果，在稀土礦山開采方面，國土部門清理檢查了稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴厲打擊各種違法探礦、非法開采稀土礦行為。1至10月，福建累計查處稀土礦無證開采98起；廣東累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西贛州發(fā)現(xiàn)違法行為288起，立案90起；內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。在稀土生產(chǎn)方面，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，其中有12戶稀土礦山、74戶冶煉分離企業(yè)被責令停產(chǎn)和主動停產(chǎn)整改。內(nèi)蒙古23戶涉及無指令性計劃企業(yè)在8月31日前停產(chǎn)。截至目前，14戶已經(jīng)關(guān)閉，9戶正在辦理相關(guān)手續(xù)。據(jù)悉，今年稀土冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)量將大幅降低，指令性計劃將得到較好執(zhí)行。此外，在環(huán)境保護方面，目前已有15戶稀土企業(yè)通過了環(huán)境保護部審查并公示。在稀土出口秩序方面，中國海關(guān)查獲多起走私案件。
國家在稀土行業(yè)的決心令行業(yè)人士大聲叫好，稀土行業(yè)看到了黎明前的曙光。
美麗的泡沫
2011年初直至年中的稀土市場可謂瘋狂。
“生意社”發(fā)布了國內(nèi)首份《稀土08價格漲跌榜》，旨在對國內(nèi)八大稀土品種的價格波動展開全方位的監(jiān)測，以及深度行業(yè)數(shù)據(jù)分析和投資研究，榜單由八大種代表性稀土產(chǎn)品金屬鏑、鏑鐵合金、氧化鐠、氧化釹、氧化鏑、金屬釹、金屬鐠、鐠釹合金組成。根據(jù)《稀土08價格漲跌榜》，2011年1—8月份，鏑鐵合金從1月4日的145萬元/噸漲到8月30日的1230萬元/噸，漲幅為748.28%，位居8種稀土產(chǎn)品漲幅之首，可謂漲幅驚人。而8種稀土產(chǎn)品中，漲幅最低的為氧化鐠，從1月4日的23.5萬元/噸漲到8月30日的95萬元/噸，漲幅為304.26%，漲幅也相當驚人。
而大致從7月份起，稀土價格就已經(jīng)以令人難以置信的速度迅速下跌。從上海有色網(wǎng)的180天走勢圖可以看出，氧化鑭6月19日價格在16萬/噸出頭，之后一路下跌，到12月16日已經(jīng)跌至12萬/噸出頭；氧化鈰價格從6月19日的19萬/噸左右跌至12月16日的13萬/噸上下；而氧化鐠則從最高峰的110萬/噸左右跌至12月16日的68萬/噸；氧化釹則從144萬/噸以上跌至78萬/噸左右，可謂跌幅驚人。
中國俗話說得好，“無商不奸，無奸不商”，人人都想自己的商品賣個好價錢。中國自古以來不乏商人，徽商、晉商、包括形容湖北商人的“天上九頭鳥，地下湖北佬”，個個聞名天下。于是中國自古以來便有了“囤積居奇”這個詞，指商人囤積大量商品，等待高價賣出，獲取暴利。
在稀土暴漲的同時，庫存戰(zhàn)業(yè)已打響。上游企業(yè)將接近一年的產(chǎn)量統(tǒng)統(tǒng)運進倉庫，即使已經(jīng)堆積到無法再入庫的地步都不愿銷售；下游則是恐慌性地持續(xù)采購原料以規(guī)避漲價風險，并希望能夠比同行多熬過一天，更夸張的是，徘徊于上游企業(yè)和下游企業(yè)之間的不可計數(shù)的貿(mào)易投機商，也開始大量囤積稀土，以期在價格頂點售出獲取暴利，暴利吸引了無數(shù)的投機資本，大量游資進入稀土行業(yè)，稀土價格更加水漲船高，價格更加高企，則吸引更多資本進入，又再次推高價格，稀土價格泡沫越滾越大，之后價格神話的破滅也理所當然。
縱觀這一年的稀土市場，用瘋狂來形容毫不過分。
央企爭霸和海外掘金
12月15日，商務部官方網(wǎng)站公布了《2012年稀土、焦炭出口配額申報企業(yè)名單》，32家稀土出口配額申報企業(yè)，合格企業(yè)僅有11家，包括中鋼、五礦、廣晟有色(600259股吧)、有研稀土等，包括包鋼稀土(600111股吧)、華美稀土等往年的配額大戶在內(nèi)的21家企業(yè)則處于待審核狀態(tài)。包鋼稀土風光不再。
據(jù)6月1日人民網(wǎng)消息內(nèi)蒙古自治區(qū)政府將對內(nèi)蒙古境內(nèi)35家稀土上游企業(yè)進行整合淘汰，最終形成由包鋼稀土統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉、統(tǒng)一經(jīng)營和管理的稀土冶煉分離專營工作體制，整合最后期限為6月底包鋼稀土一時風光無限。但實際情況是，時至今日，本該在6月底完成的整合尚未完成，整合工作并不如想象般順利。本來北方稀土就已經(jīng)是包鋼稀土的天下，經(jīng)歷這場整合，包鋼稀土更被前所未有地推到專制經(jīng)營的前沿。
由于稀土價格大跌，稀土泡沫開始破滅，為進行保價，包鋼稀土在2011年10月18日發(fā)布《所屬冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)的公告》，在上市公告中，包鋼稀土明確指出，為進一步穩(wěn)定市場、平衡供需，包鋼稀土決定自10月19日起，所屬冶煉分離企業(yè)(包括直屬冶煉廠、華美公司、和發(fā)公司、山東靈芝公司)停產(chǎn)一個月。近日記者得知消息，停產(chǎn)保價愿望落空，主導北方市場的包鋼稀土無奈全面復產(chǎn)，面對的仍然是一個無比低迷的稀土市場。包鋼稀土方面仍然堅持，停產(chǎn)保價對于稀土市場具有一定的作用。
由于國家的極度重視，今年央企在稀土界動作不斷，整合力度之大堪稱前所未有。中鋁、五礦、中色幾大巨型央企開始南方稀土爭霸之旅。
2011年6月，中鋁在江蘇省收購了5家稀土冶煉公司，掛牌成立中鋁（江蘇）稀土公司，整合后擁有探礦權(quán)及采礦權(quán)的稀土礦資源量、稀土分離能力合計3.47萬噸/年；同年7月，中鋁與有研稀土、廣西有色集團組建了中鋁廣西稀土公司，順利控制了廣西稀土資源；中鋁還與廣東省清遠市簽署了《合作勘查開發(fā)清遠市稀土礦產(chǎn)資源框架協(xié)議》，意圖在廣東稀土界占據(jù)一席之地，中鋁在稀土板塊的步伐一直在前行。
2011年8月，五礦和湖南永州政府簽署了合作協(xié)議，并簽訂了《五礦有色金屬控股有限公司、中國稀土控股有限公司及江華縣人民政府簽訂稀土礦增資擴股正式合同》，正式宣告控制了湖南的稀土資源；另外，五礦在廣東也不甘示弱，尾隨中鋁進入廣東，3月3日，廣東省河源市政府官網(wǎng)發(fā)布新聞稿稱，五礦與河源市政府在北京簽署《合作開展河源市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對河源市以稀土為主的礦產(chǎn)資源進行合理有序的勘查開發(fā)與集約利用，自此，五礦也控制了廣東部分稀土資源。
中色股份(000758股吧)與廣東宜興新威集團于2011年7月7日簽署了《中色稀土集團（廣東）有限公司出資人協(xié)議》，雙方共同出資在廣東省廣州市注冊成立中色稀土集團）（廣東）有限公司），中色股份出資5.1億元，新威集團出資4.9億元。雙方在合計完成10億元出資后，該合資公司有望控制國內(nèi)17000噸/年的稀土分離產(chǎn)能。
究竟誰能成為稀土霸主，我們拭目以待。
鑒于國家對于稀土行業(yè)的控制，以幾大央企作為主導對稀土進行壟斷專營，眾多中小企業(yè)喪失采礦權(quán)，他們將目光瞄準海外稀土市場，開始海外掘金夢。俄羅斯、哈薩克斯坦、越南、老撾、北美及非洲，都具有可觀的稀土儲量。
據(jù)《新世紀》報道，北極圈內(nèi)的格陵蘭島，以其豐富的稀土資源，將成為中國企業(yè)海外尋礦的下一個目的地，相關(guān)人士透露，目前也主要是民營企業(yè)在參與，很大一部分原因是由于民營企業(yè)的活力，這位專家期待民營資本和國家層面的結(jié)合，但是他表示，這很難，需要謹慎對待。在海外并購方面，民營企業(yè)的表現(xiàn)更加靈活，它們更愿意在符合雙方利益的前提下進行商業(yè)合作模式的創(chuàng)新，更能夠掌握當?shù)馗鞣矫嫘畔�，將企業(yè)的運營融入到當?shù)亟?jīng)濟中，從而更容易控制市場風險。然而，目前給予民營企業(yè)海外并購的優(yōu)惠政策仍顯不足。另外，民營企業(yè)資金力量薄弱，因此，更需要與國家層面的結(jié)合。
據(jù)悉，中金嶺南(000060股吧)、廣西有色集團等大型企業(yè)已經(jīng)開始了海外稀土的合作開發(fā)，并取得了一定的成果。而更多的是不甘落后的民營企業(yè)，已經(jīng)開始在海外尋求開發(fā)稀土的機會。江西贛州虔東稀土集團計劃在南非西開普省薩爾達尼亞港投資3000萬美元，建設(shè)年產(chǎn)3000噸稀土氧化物提取生產(chǎn)線項目。
難產(chǎn)的中國稀土協(xié)會
一年接一年的等待，令人翹首以盼的中國稀土協(xié)會終究沒有在今年結(jié)束前掛上牌匾，于稀土行業(yè)一統(tǒng)江湖。而最近的消息是中國稀土協(xié)會順利獲得了工信部的批復，從此再無下文，這實在令人感到困惑，但這也正表明了國家對于稀土行業(yè)的謹慎態(tài)度。
其實，早在2006年11月25日，籌備辦公室就召開了協(xié)會第一次籌備工作會議，完成并審議了協(xié)會章程，在國家發(fā)改委稀土辦公室的指導下制定了會員單位的資質(zhì)標準，并征求了行業(yè)的意見，當時就有近40家單位提出申請并通過資質(zhì)審查。協(xié)會籌備辦公室將向國家發(fā)展改革委和民政部提出協(xié)會籌備成立的申請，力爭2007年上半年正式掛牌。然而，好事多磨，時至今日，中國稀土協(xié)會仍在籌備當中。
從2006年到2009年的幾年間，“推進中國稀土行業(yè)協(xié)會組建”都成為分管部委確定的當年中國稀土十件大事之一。
隨著2010年稀土之爭愈演愈烈，有關(guān)于“籌辦”的種種猜測也紛紛出臺。事實上，這個小小的機構(gòu)已經(jīng)默默地運行了四年多時間，而中國稀土協(xié)會的成立時間也由原計劃的2007年一再延遲。
對于這家行業(yè)協(xié)會，外界曾寄予其“與世界過招”的期望。自2010年以來，每當中國加強對稀土行業(yè)的管理時，就被扣上干預市場、違反WTO規(guī)則的帽子。源于此，稀土行業(yè)人士對中國稀土協(xié)會這家和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會等同地位的全國一級協(xié)會抱有極大的期望。期望中國協(xié)會協(xié)會能夠“更好地引導企業(yè)進行行業(yè)自律”、“組織企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦，維護企業(yè)、行業(yè)和國家的利益，保障稀土行業(yè)正常生產(chǎn)秩序和可持續(xù)發(fā)展”，由此可見行業(yè)人士對于成立中國稀土協(xié)會的迫切心情。
稀土隸屬有色金屬行業(yè)分支，似乎作為中國有色金屬工業(yè)協(xié)會分會存在無可厚非，但由于稀土行業(yè)的特殊地位和其重要性，但國家似乎還是傾向于建立中國稀土協(xié)會這個全國一級協(xié)會來維護稀土行業(yè)的健康發(fā)展。
實際上，在中國稀土協(xié)會籌備進入沖刺階段的同時，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會申請成立中國有色金屬工業(yè)協(xié)會稀土分會這個二級分會也已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。根據(jù)國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室的相關(guān)材料，有色金屬工業(yè)協(xié)會的“申請理由”包括：“特別是國家2009年建立的稀有(含稀土)金屬管理部級聯(lián)系機制，我協(xié)會作為唯一參與此項工作的行業(yè)組織，在政府的決策中起到了重要的參謀作用”。
至于中國稀土協(xié)會掛牌正式成立一事，似乎只能指望明年了。
結(jié)語
用無言的結(jié)局來概括稀土行業(yè)的2011年實屬無奈，泡沫生，泡沫滅，似乎只在一瞬間，但筆者更愿意看到的是稀土行業(yè)的健康發(fā)展，稀土價格真正回歸理性。我們似乎更期待明年的稀土行業(yè)，更健全的政策法規(guī)、中國稀土協(xié)會的正式蒞臨、幾大央企爭霸大體塵埃落定，難道這一切不值得期待嗎？
