近日，一位稀土業(yè)權(quán)威人士對本報(bào)記者表示，包鋼稀土（600111.SH）與日本昭和電工株式會社的合資公司包頭昭和稀土高科新材料有限公司（下稱包頭昭和稀土）遭業(yè)內(nèi)人士以“變相出口”理由投訴。
上述人士告訴本報(bào)記者，投訴者認(rèn)為，包頭昭和稀土等公司繞開出口配額，加大釹鐵硼薄片、稀土磁粉等產(chǎn)品出口量，從而變相加大稀土出口量，并建議政府部門研究開征釹鐵硼薄片出口關(guān)稅、將釹鐵硼薄片等產(chǎn)品納入稀土出口配額的可能性。
對此，9月6日，中國稀土工業(yè)協(xié)會籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對本報(bào)記者表示，對釹鐵硼薄片等產(chǎn)品適當(dāng)征收一定關(guān)稅是值得考慮的，但將其納入配額制管理，尚需認(rèn)真調(diào)研。
不過，上述稀土業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為，釹鐵硼薄片等產(chǎn)品主要出口市場是日本，一旦納入關(guān)稅或配額管理，將進(jìn)一步影響中日貿(mào)易關(guān)系，加上目前我國正在積極應(yīng)對稀土潛在的國際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，考慮到這一點(diǎn)，進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大配額管理范圍可能會受阻。
變相出口之辯
公開資料顯示，包頭昭和稀土是日本昭和電工株式公社、包鋼稀土、日本東海貿(mào)易株式會社、中國冶金進(jìn)出口總公司于2002年共同投資組建，投資比例分別為60%、30%、5%、5%。
被投訴的公司還包括贛州昭日稀土新材料有限公司，該公司的日方股東包括昭和電工株式公社、日本東海貿(mào)易，中方股東為贛州虔東實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、贛州紅金稀土有限公司。
上述公司被業(yè)內(nèi)投訴的理由是，“擴(kuò)大稀土磁石合金產(chǎn)能用以加大出口，由于這些合金產(chǎn)品不占用配額制，也不征收關(guān)稅，從而達(dá)到變相出口稀土的目的”。
實(shí)際上，業(yè)內(nèi)對稀土合金出口政策一直存在爭議。雖然我國對稀土出口配額管理看似越來越嚴(yán)格，但很多企業(yè)通過將稀土加工成合金繞開配額制出口，使得我國稀土出口配額管理制度大打折扣。
今年5月，商務(wù)部、海關(guān)總署針對稀土合金制定政策：自2011年5月20日起，將按重量計(jì)稀土元素總含量大于10%的鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
但這一政策并未平息爭議。原因是，盡管按重量計(jì)稀土元素總含量在10%以上的鐵合金已被納入配額管理，但通過釹鐵硼類合金科目的出口仍不受限制。
以釹鐵硼薄片為例，商務(wù)部最初考慮到該產(chǎn)品為稀土深加工產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量，對釹鐵硼薄片免征關(guān)稅，并且未納入配額管理，而釹鐵硼薄片的稀土元素含量高達(dá)30%至40%。
政策傾斜導(dǎo)致我國釹鐵硼類合金出口持續(xù)增長。今年上半年，在我國稀土出口量大幅下降60%的情況下，以釹鐵硼為主的稀土磁性材料出口量反而在6月份環(huán)比增加20.2%。
在此情況下，昭和電工株式公社宣布在7月份將在華合資公司的稀土磁石合金年產(chǎn)量從3000噸提至4000噸。
投訴者認(rèn)為，日本在華合資公司利用釹鐵硼類合金的政策優(yōu)惠變相加大稀土出口，而包鋼稀土、贛州的稀土企業(yè)為這些合資公司保障原料供應(yīng)。
中國稀土學(xué)會的一位專家對本報(bào)記者表示，自今年以來，這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，引起了稀土主管部門的重視，目前工信部、商務(wù)部等正在研究如何完善稀土合金出口政策，新的稀土合金出口政策將在今年下半年出臺。
王彩鳳表示，日本在華合資企業(yè)的出口行為符合中國政府的規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士投訴其“變相出口”并沒有依據(jù)。不過，對釹鐵硼薄片等稀土深加工產(chǎn)品視具體情況征收一定關(guān)稅符合“將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的原則，而下一步是否將釹鐵硼類合金納入配額管理，還需要對市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
出口政策的兩難抉擇
上述中國稀土學(xué)會專家表示，考慮到日本市場的反應(yīng)，即將完善的稀土出口政策遭遇兩難抉擇。
“稀土主管部門正在應(yīng)對潛在的國際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，而日本已經(jīng)向中國示好，如果再度出臺對日本不利的出口政策，也不利于中國應(yīng)訴。”上述專家表示。
自今年7月以來，日本產(chǎn)經(jīng)省頂住國內(nèi)壓力對中國“示好”稱，日本不會起訴中國稀土管制政策，因?yàn)槿毡九c中國在稀土發(fā)展上是“唇亡齒寒的關(guān)系”。這一態(tài)度與今年5月日本聲稱將起訴中國稀土政策。
針對贛州稀土產(chǎn)區(qū)由于開采指標(biāo)用完將全面停產(chǎn)一事，6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相缽呂吉雄在記者會上表示，將與中國有關(guān)部門進(jìn)行對話，希望實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)穩(wěn)定。
“穩(wěn)定供應(yīng)是日本的最大利益�！敝袊⊥翆W(xué)會秘書長林東魯對本報(bào)記者表示。
上述中國稀土學(xué)會專家進(jìn)一步表示，一旦對釹鐵硼薄片征稅并將其納入配額，將給日本稀土產(chǎn)業(yè)帶來直接影響。
據(jù)本報(bào)記者了解，釹鐵硼磁材元件廣泛地應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、通訊、汽車、醫(yī)療設(shè)備、電機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了巨大市場，日本在華合資公司的稀土釹鐵硼合金生產(chǎn)技術(shù)已相當(dāng)成熟，工業(yè)生產(chǎn)已有二十多年的歷史。
“美國、歐盟等已在伺機(jī)起訴中國稀土政策，應(yīng)訴的壓力正在加大，日本方面我們不應(yīng)輕舉妄動，還是要從礦源上加強(qiáng)整治。”上述中國稀土學(xué)會專家表示。
上述專家還透露，六部委將馬上實(shí)施新的稀土專用發(fā)票管理?xiàng)l例，相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦投入市場，稀土業(yè)私挖亂采現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。
上述人士告訴本報(bào)記者，投訴者認(rèn)為，包頭昭和稀土等公司繞開出口配額，加大釹鐵硼薄片、稀土磁粉等產(chǎn)品出口量，從而變相加大稀土出口量，并建議政府部門研究開征釹鐵硼薄片出口關(guān)稅、將釹鐵硼薄片等產(chǎn)品納入稀土出口配額的可能性。
對此，9月6日，中國稀土工業(yè)協(xié)會籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對本報(bào)記者表示，對釹鐵硼薄片等產(chǎn)品適當(dāng)征收一定關(guān)稅是值得考慮的，但將其納入配額制管理，尚需認(rèn)真調(diào)研。
不過，上述稀土業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為，釹鐵硼薄片等產(chǎn)品主要出口市場是日本，一旦納入關(guān)稅或配額管理，將進(jìn)一步影響中日貿(mào)易關(guān)系，加上目前我國正在積極應(yīng)對稀土潛在的國際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，考慮到這一點(diǎn)，進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大配額管理范圍可能會受阻。
變相出口之辯
公開資料顯示，包頭昭和稀土是日本昭和電工株式公社、包鋼稀土、日本東海貿(mào)易株式會社、中國冶金進(jìn)出口總公司于2002年共同投資組建，投資比例分別為60%、30%、5%、5%。
被投訴的公司還包括贛州昭日稀土新材料有限公司，該公司的日方股東包括昭和電工株式公社、日本東海貿(mào)易，中方股東為贛州虔東實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、贛州紅金稀土有限公司。
上述公司被業(yè)內(nèi)投訴的理由是，“擴(kuò)大稀土磁石合金產(chǎn)能用以加大出口，由于這些合金產(chǎn)品不占用配額制，也不征收關(guān)稅，從而達(dá)到變相出口稀土的目的”。
實(shí)際上，業(yè)內(nèi)對稀土合金出口政策一直存在爭議。雖然我國對稀土出口配額管理看似越來越嚴(yán)格，但很多企業(yè)通過將稀土加工成合金繞開配額制出口，使得我國稀土出口配額管理制度大打折扣。
今年5月，商務(wù)部、海關(guān)總署針對稀土合金制定政策：自2011年5月20日起，將按重量計(jì)稀土元素總含量大于10%的鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
但這一政策并未平息爭議。原因是，盡管按重量計(jì)稀土元素總含量在10%以上的鐵合金已被納入配額管理，但通過釹鐵硼類合金科目的出口仍不受限制。
以釹鐵硼薄片為例，商務(wù)部最初考慮到該產(chǎn)品為稀土深加工產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量，對釹鐵硼薄片免征關(guān)稅，并且未納入配額管理，而釹鐵硼薄片的稀土元素含量高達(dá)30%至40%。
政策傾斜導(dǎo)致我國釹鐵硼類合金出口持續(xù)增長。今年上半年，在我國稀土出口量大幅下降60%的情況下，以釹鐵硼為主的稀土磁性材料出口量反而在6月份環(huán)比增加20.2%。
在此情況下，昭和電工株式公社宣布在7月份將在華合資公司的稀土磁石合金年產(chǎn)量從3000噸提至4000噸。
投訴者認(rèn)為，日本在華合資公司利用釹鐵硼類合金的政策優(yōu)惠變相加大稀土出口，而包鋼稀土、贛州的稀土企業(yè)為這些合資公司保障原料供應(yīng)。
中國稀土學(xué)會的一位專家對本報(bào)記者表示，自今年以來，這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，引起了稀土主管部門的重視，目前工信部、商務(wù)部等正在研究如何完善稀土合金出口政策，新的稀土合金出口政策將在今年下半年出臺。
王彩鳳表示，日本在華合資企業(yè)的出口行為符合中國政府的規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士投訴其“變相出口”并沒有依據(jù)。不過，對釹鐵硼薄片等稀土深加工產(chǎn)品視具體情況征收一定關(guān)稅符合“將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的原則，而下一步是否將釹鐵硼類合金納入配額管理，還需要對市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
出口政策的兩難抉擇
上述中國稀土學(xué)會專家表示，考慮到日本市場的反應(yīng)，即將完善的稀土出口政策遭遇兩難抉擇。
“稀土主管部門正在應(yīng)對潛在的國際訴訟風(fēng)險(xiǎn)，而日本已經(jīng)向中國示好，如果再度出臺對日本不利的出口政策，也不利于中國應(yīng)訴。”上述專家表示。
自今年7月以來，日本產(chǎn)經(jīng)省頂住國內(nèi)壓力對中國“示好”稱，日本不會起訴中國稀土管制政策，因?yàn)槿毡九c中國在稀土發(fā)展上是“唇亡齒寒的關(guān)系”。這一態(tài)度與今年5月日本聲稱將起訴中國稀土政策。
針對贛州稀土產(chǎn)區(qū)由于開采指標(biāo)用完將全面停產(chǎn)一事，6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相缽呂吉雄在記者會上表示，將與中國有關(guān)部門進(jìn)行對話，希望實(shí)現(xiàn)稀土供應(yīng)穩(wěn)定。
“穩(wěn)定供應(yīng)是日本的最大利益�！敝袊⊥翆W(xué)會秘書長林東魯對本報(bào)記者表示。
上述中國稀土學(xué)會專家進(jìn)一步表示，一旦對釹鐵硼薄片征稅并將其納入配額，將給日本稀土產(chǎn)業(yè)帶來直接影響。
據(jù)本報(bào)記者了解，釹鐵硼磁材元件廣泛地應(yīng)用于計(jì)算機(jī)、通訊、汽車、醫(yī)療設(shè)備、電機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了巨大市場，日本在華合資公司的稀土釹鐵硼合金生產(chǎn)技術(shù)已相當(dāng)成熟，工業(yè)生產(chǎn)已有二十多年的歷史。
“美國、歐盟等已在伺機(jī)起訴中國稀土政策，應(yīng)訴的壓力正在加大，日本方面我們不應(yīng)輕舉妄動，還是要從礦源上加強(qiáng)整治。”上述中國稀土學(xué)會專家表示。
上述專家還透露，六部委將馬上實(shí)施新的稀土專用發(fā)票管理?xiàng)l例，相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦投入市場，稀土業(yè)私挖亂采現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。
