變化發(fā)生在2009年年中,當(dāng)時(shí),國土資源部下達(dá)通知,明確對(duì)全國稀土礦實(shí)施開采總量指標(biāo)控制。隨后,工信部下達(dá)當(dāng)年的稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃,較前一年分別下調(diào)8.1%和6.9%。一個(gè)月后,另一個(gè)影響深遠(yuǎn)的政策開始出臺(tái),即《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃準(zhǔn)備將國內(nèi)100家稀土分離企業(yè)通過重組削減到20家。此外,在這套“組合拳”中,還包括了稀土出口“配額+關(guān)稅”的雙重限制。
從目前來看,“效果”出乎預(yù)料的好。據(jù)中信證券(11.89,0.00,0.00%)研究部的統(tǒng)計(jì),截至6月10日,輕稀土產(chǎn)品中,最高價(jià)的金屬釹價(jià)格已達(dá)到148.85萬元/噸,年初以來漲幅達(dá)到339.7%,價(jià)格最低的氧化鑭,售價(jià)14.9萬元/噸,年初以來漲幅達(dá)到413.8%;中重稀土產(chǎn)品中,最高價(jià)的氧化銪售價(jià)1.99萬元/千克,年初以來漲幅571.4%,售價(jià)最低的氧化鏑7993元/千克,年初以來漲幅達(dá)到467.6%。其中,中重稀土近期漲幅明顯擴(kuò)大,氧化銪、氧化鋱一周內(nèi)漲幅就超過50%。
雖然稀土的價(jià)格漲幅已經(jīng)不能以理性來描述,但趨勢并未結(jié)束。有消息人士稱,中國已啟動(dòng)重稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃的研究和準(zhǔn)備工作。這將由大型國有企業(yè)牽頭,在國家層面上執(zhí)行,與建立輕稀土儲(chǔ)備的模式大體一致。消息還稱,決策層正考慮撥出大量資金向建立重稀土儲(chǔ)備的公司提供補(bǔ)貼。不用懷疑,如果這個(gè)消息屬實(shí),稀土的下一輪暴漲指日可待。
如果中國調(diào)整稀土政策的目標(biāo)僅僅是改變之前稀土在國際市場賣出“白菜價(jià)”、浪費(fèi)戰(zhàn)略資源的問題,那么迄今為止的“組合拳”并無錯(cuò)誤,市場也是朝著這個(gè)目標(biāo)在發(fā)展。但在我們看來,調(diào)控的最終目標(biāo)不應(yīng)該僅僅是價(jià)格,而是讓整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè),同時(shí)也包括使用稀土的下游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。從這個(gè)意義上來講,目前的政策疊加有加速失衡的危險(xiǎn)。
安邦研究人員認(rèn)為,稀土產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該更多的考慮平衡,而不是在一個(gè)方向上單兵突進(jìn)。稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備要搞,但必須考慮時(shí)機(jī),必須考慮市場的承受力;同時(shí),在價(jià)格高企的時(shí)候,也會(huì)增加戰(zhàn)略收儲(chǔ)的成本。
稀土是一種稀缺的國家戰(zhàn)略資源,但其最大的價(jià)值還是為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),如果政策失衡導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的非理性繁榮,并且開始打擊國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場,那就是矯枉過正了。