1985年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口退稅政策，中國(guó)稀土對(duì)外出口逐年遞增。
1998年，中國(guó)實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
2000年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)施開(kāi)采配額制度。
2002年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不允許外商獨(dú)資舉辦稀土冶煉、分離項(xiàng)目(限于合資、合作)，對(duì)于稀土冶煉、分離類項(xiàng)目，不論投資額大小，一律由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品。
2005年，中國(guó)政府取消了稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。
2006年4月，中國(guó)國(guó)土資源部開(kāi)始停止發(fā)放稀土礦開(kāi)采許可證，開(kāi)始了對(duì)“稀土礦的開(kāi)采、加工和出口”的調(diào)控。
2007年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄中“鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉”、“稀土冶煉、分離(限于合資、合作)”被列入限制外商進(jìn)入領(lǐng)域，而鎢、銻、稀土的“勘查、開(kāi)采、選礦”則完全禁止外資進(jìn)入。
2008年12月商務(wù)部公布《2009年稀土出口企業(yè)名單》，入冊(cè)企業(yè)(20家)比2007年減少19家。
2009年4月，國(guó)土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開(kāi)采許可證。
2009年底，工信部審議通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確指出，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口。
2010年5月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見(jiàn)稿)。這是我國(guó)第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻。2010年9月初，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
2011年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系�！�
(《瞭望》新聞周刊記者李紹飛整理)
《瞭望》文章：包頭稀土業(yè)整合拐點(diǎn)
包頭稀土重組大幕拉開(kāi)，開(kāi)局成功與否對(duì)全國(guó)稀土改革大業(yè)而言至關(guān)重要
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
包頭打響了全國(guó)稀土行業(yè)重組整合的第一炮。
今年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定的《內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)進(jìn)行重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“包鋼稀土”)將成為北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一企業(yè)。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在包頭調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關(guān)閉淘汰和簡(jiǎn)單合并，其背后暴露了中國(guó)稀土業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，稀土技術(shù)創(chuàng)新乏力等諸多問(wèn)題。
因此，如何發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效益，提高技術(shù)水平，拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從質(zhì)上提高中國(guó)稀土的競(jìng)爭(zhēng)力才是重組的根本目標(biāo)。
欲速不達(dá)
與布局分散的南方稀土相比，北方稀土集中度較高，全部分布在白云鄂博鐵礦，稀土企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)也是包鋼集團(tuán)一家獨(dú)大，這為內(nèi)蒙古率先展開(kāi)整合工作創(chuàng)造了良好的條件。
此前，包鋼集團(tuán)就曾經(jīng)掀起過(guò)一次兼并大潮，2003年，它整合了包頭華美稀土高科有限公司、包頭京瑞新材料有限公司、淄博稀土高科技有限公司三家民營(yíng)企業(yè)，2007年，包鋼稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，2009年，包鋼稀土又收購(gòu)了北京三吉利公司44%的股權(quán)，希望通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購(gòu)、價(jià)格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
與上次市場(chǎng)化整合不同，此次在地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，整合方案出臺(tái)之快，力度之大前所未有，按照《方案》計(jì)劃要求，整改工作要在6月底完成。據(jù)本刊記者調(diào)查，包括被整合的企業(yè)在內(nèi)，盡管多數(shù)企業(yè)對(duì)此次稀土業(yè)整合持肯定態(tài)度，但是，實(shí)際的整合重組工作仍然遇到了不少阻力，并沒(méi)有原計(jì)劃那樣順利。
7月13日，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任孫連坤在接受本刊記者采訪時(shí)坦承：“從實(shí)際調(diào)研情況觀察，比我們?cè)O(shè)想的復(fù)雜�！边@些復(fù)雜的因素包括：不少企業(yè)已建立多年，工人分流、安置、補(bǔ)償?shù)壤щy重重；被關(guān)停企業(yè)對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異議頗大；部分企業(yè)交叉參股；債務(wù)問(wèn)題等。
因此，一直到7月中旬，除了4家將被整合進(jìn)包鋼集團(tuán)的稀土企業(yè)之外，真正被吊銷執(zhí)照、關(guān)閉的企業(yè)只有6家。
對(duì)此，一位深入了解整合政策的稀土企業(yè)界人士對(duì)本刊記者分析說(shuō)：“此次(內(nèi)蒙古自治區(qū))整合政策太突然，(被整合企業(yè))沒(méi)有時(shí)間緩沖，沒(méi)有給他們指一條路�！�
在形勢(shì)變幻之下，包頭當(dāng)?shù)卣扇×酥?jǐn)慎溫和的措施。孫連坤告訴本刊記者，自治區(qū)整合方案要堅(jiān)決執(zhí)行，但在具體措施上，主管部門采取了由易到難、梯次推進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。
他說(shuō)，盡管目前真正關(guān)停的企業(yè)只有6家，但是，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)停工，包鋼早已停止向這些企業(yè)供料，現(xiàn)在主要是處理善后問(wèn)題，尤其是一些老企業(yè)遺留問(wèn)題較多，還需要一段時(shí)間。同時(shí)，對(duì)于部分仍留有余料、尚有合同在身的企業(yè)，允許其將余料用完，執(zhí)行完合同，盡量減少其損失。
“我們現(xiàn)在不采取斷水、斷電的簡(jiǎn)單做法，那容易激化矛盾，維穩(wěn)工作很重，我們盡量找一個(gè)最妥帖的辦法，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡�！睂O連坤說(shuō)，“我們一直在和被關(guān)停企業(yè)、包鋼方面商量，共同探討出路�！�
目前，出路主要是三條：其一，整合進(jìn)入包鋼集團(tuán)；其二，在源頭土地安排其他項(xiàng)目，從事其他產(chǎn)業(yè)；其三，有些企業(yè)在上游行業(yè)積聚了一大批人才，鼓勵(lì)這些企業(yè)向稀土深加工領(lǐng)域延伸，避免過(guò)大動(dòng)蕩。但是，具體操作還在博弈之中，孫連坤沒(méi)有給出具體的時(shí)間表，他表示：“這還需要一段過(guò)程，我們還在做說(shuō)服工作。”
低調(diào)的包鋼稀土
作為重組整合的主體和最大的受益者，包鋼稀土對(duì)外一直表現(xiàn)低調(diào)。
對(duì)當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張日輝重點(diǎn)提出了一個(gè)問(wèn)題，那就是整合政策是不是總是持續(xù)有效。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，他介紹，此次整合，政府多部門聯(lián)合行動(dòng)，力度前所未有。但是，由于稀土價(jià)格一路看漲，利潤(rùn)豐厚，因此，張日輝對(duì)本刊記者表示，不知道政策能否持續(xù)有效。
實(shí)際上，之前，中國(guó)已多次提出組建大型稀土集團(tuán)，但在實(shí)踐中始終未能成功。最近的一次是2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，獲得國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。但是，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國(guó)北方稀土集團(tuán)并未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而群雄混戰(zhàn)的南方稀土業(yè)組建稀土集團(tuán)的構(gòu)想更是毫無(wú)進(jìn)展。
因此，張日輝表示，希望政府保持對(duì)稀土生產(chǎn)、產(chǎn)銷、整合等一系列稀土發(fā)展政策的一致性，能夠不間斷、持續(xù)有力地支持�！叭绻羞@個(gè)大環(huán)境，(稀土)發(fā)展就很有利�！�
對(duì)于當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，張日輝表示，改革就是利益調(diào)整，很可能會(huì)傷及某部分人、某部分群體的利益。
他告訴本刊記者，包鋼稀土?xí)凑畬I(yíng)文件的要求執(zhí)行，35家被整合企業(yè)中有4家政府明確表示要進(jìn)入包鋼，今年下半年，公司會(huì)對(duì)這4家公司進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)和評(píng)估。
當(dāng)然，作為政策受益者，包鋼稀土亦感責(zé)任和壓力巨大。張日輝說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格的飛漲和國(guó)外稀土礦山逐步恢復(fù)性開(kāi)采對(duì)未來(lái)稀土供銷格局都會(huì)帶來(lái)諸多不確定性，作為國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的龍頭，包鋼稀土需要跟蹤市場(chǎng)行情，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括稀土生產(chǎn)、出口、定價(jià)、知識(shí)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策。
延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈
盡管整合工作還在進(jìn)行，但是，包鋼稀土已經(jīng)開(kāi)始籌劃更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。
包鋼稀土真正發(fā)揮出大集團(tuán)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，必須建立起自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也就是稀土技術(shù)。
據(jù)包鋼稀土提供給本刊記者的資料顯示，在剛剛過(guò)去的“十一五”期間，包鋼稀土銷售收入年均增長(zhǎng)35.7%，累計(jì)完成148.8億元，其中，2010年就實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7.5億元，年均增長(zhǎng)125%，總市值由2005年的18億元上升到2010年的577億元。
但是，如此龐大的銷售收入大部分來(lái)自于稀土原材料產(chǎn)品和稀土材料及其延伸產(chǎn)品，真正的稀土高新技術(shù)產(chǎn)品收入所占比例較低。
因此，張日輝表示，在稀土整合的大背景下，包鋼稀土要充分發(fā)揮自身的原料優(yōu)勢(shì)，不斷地向下游擴(kuò)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)包鋼稀土“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，稀土原材料產(chǎn)品的銷售收入比重降低到50%以下，稀土材料及其延伸產(chǎn)品的銷售收入比重提高到35%以上，稀土高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品銷售收入比重上升到15%以上。
事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，包鋼稀土就通過(guò)控股或參股形式連續(xù)和日本、美國(guó)等數(shù)家稀土高科技公司合作，引進(jìn)吸取國(guó)外技術(shù)，不斷向下游產(chǎn)品延伸。
2000年，公司與美國(guó)ECD/OBC公司合作，建設(shè)內(nèi)蒙古稀奧科鎳氫動(dòng)力電池公司項(xiàng)目，正式向貯氫材料、動(dòng)力電池等深加工產(chǎn)品進(jìn)軍。
2002年，公司與其他投資者分別組建了包頭昭和稀土高科新材料有限公司、包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司，開(kāi)始發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)。
2003年，公司通過(guò)控股包頭市京瑞新材料有限公司，開(kāi)始發(fā)展熒光級(jí)氧化銪材料產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于“用資源換技術(shù)”的結(jié)果，張日輝認(rèn)為，包鋼稀土達(dá)到了目的，他說(shuō)，通過(guò)和國(guó)外先進(jìn)公司的合作，包鋼稀土獲取了他們的一些先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。
他舉例說(shuō)，對(duì)于鐠釹產(chǎn)品，早期，作為氧化物就賣出去了，后來(lái)，再往下延伸，將其做成金屬鐠釹再賣，現(xiàn)在包鋼稀土下屬有兩個(gè)子公司已經(jīng)有能力把金屬釹加工成釹鐵硼，“釹鐵硼產(chǎn)品還可以繼續(xù)往下擴(kuò)展，這就是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸”。
他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，包鋼需要為自己的原料產(chǎn)品逐級(jí)地尋找用途，拓展市場(chǎng)，“從開(kāi)拓市場(chǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，我們也需要找人合作。”
不過(guò)，張日輝坦誠(chéng)地表示，盡管這些年，包括包鋼稀土在內(nèi)的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)引進(jìn)了不少國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，甚至在此基礎(chǔ)上還有所創(chuàng)新，但是，無(wú)法從根本上形成突破。這也是國(guó)內(nèi)在稀土高端應(yīng)用上相對(duì)美、日等國(guó)家落后的重要原因。
無(wú)獨(dú)有偶，包頭稀土研究院副總工程師馬瑩教授也對(duì)本刊記者說(shuō)，近些年來(lái)，中國(guó)在永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料這四大材料方面進(jìn)步很快，很多材料都在出口；但是，在最后應(yīng)用器件方面，也就是將功能材料做成應(yīng)用器件這一段，與日本、美國(guó)等還有距離，“我們基本做到了材料這一塊，應(yīng)用器件涉及得還比較少�！彼f(shuō)。
因此，“如何利用有效的稀土資源迅速吸收轉(zhuǎn)化升級(jí)提高，非常重要�！睆埲蛰x說(shuō)，“在應(yīng)用方面，稀土的關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)備，要提高檔次，不能老停留在原料上，要發(fā)展自己的項(xiàng)目。因此，整合規(guī)范，有序發(fā)展的下一步就是要在高端應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破�！�
馬瑩建議，在延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，應(yīng)該搭建下游企業(yè)與科研人員的溝通平臺(tái)，彼此之間加強(qiáng)交流，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。
“總之，要提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有序健康發(fā)展的格局，這是國(guó)家的希望，也是企業(yè)的希望�！睆埲蛰x說(shuō)。
1998年，中國(guó)實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
2000年，中國(guó)開(kāi)始對(duì)稀土實(shí)施開(kāi)采配額制度。
2002年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《外商投資稀土行業(yè)管理暫行規(guī)定》，禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，不允許外商獨(dú)資舉辦稀土冶煉、分離項(xiàng)目(限于合資、合作)，對(duì)于稀土冶煉、分離類項(xiàng)目，不論投資額大小，一律由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。同時(shí)，鼓勵(lì)外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品。
2005年，中國(guó)政府取消了稀土出口退稅，壓縮了出口配額企業(yè)名額。
2006年4月，中國(guó)國(guó)土資源部開(kāi)始停止發(fā)放稀土礦開(kāi)采許可證，開(kāi)始了對(duì)“稀土礦的開(kāi)采、加工和出口”的調(diào)控。
2007年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目錄中“鎢、鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉”、“稀土冶煉、分離(限于合資、合作)”被列入限制外商進(jìn)入領(lǐng)域，而鎢、銻、稀土的“勘查、開(kāi)采、選礦”則完全禁止外資進(jìn)入。
2008年12月商務(wù)部公布《2009年稀土出口企業(yè)名單》，入冊(cè)企業(yè)(20家)比2007年減少19家。
2009年4月，國(guó)土資源部發(fā)布了新的《稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)》，進(jìn)一步降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，并繼續(xù)凍結(jié)新的開(kāi)采許可證。
2009年底，工信部審議通過(guò)《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確指出，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口。
2010年5月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見(jiàn)稿)。這是我國(guó)第一次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻。2010年9月初，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，首次把稀土列為重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
2011年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自2011年10月1日起實(shí)施，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2011年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系�！�
(《瞭望》新聞周刊記者李紹飛整理)
《瞭望》文章：包頭稀土業(yè)整合拐點(diǎn)
包頭稀土重組大幕拉開(kāi)，開(kāi)局成功與否對(duì)全國(guó)稀土改革大業(yè)而言至關(guān)重要
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
包頭打響了全國(guó)稀土行業(yè)重組整合的第一炮。
今年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制定的《內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)已列入整合淘汰范圍的呼和浩特市、包頭市和巴彥淖爾市35戶稀土上游企業(yè)進(jìn)行重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“包鋼稀土”)將成為北方獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一企業(yè)。
日前，《瞭望》新聞周刊記者在包頭調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關(guān)閉淘汰和簡(jiǎn)單合并，其背后暴露了中國(guó)稀土業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，稀土技術(shù)創(chuàng)新乏力等諸多問(wèn)題。
因此，如何發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效益，提高技術(shù)水平，拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從質(zhì)上提高中國(guó)稀土的競(jìng)爭(zhēng)力才是重組的根本目標(biāo)。
欲速不達(dá)
與布局分散的南方稀土相比，北方稀土集中度較高，全部分布在白云鄂博鐵礦，稀土企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)也是包鋼集團(tuán)一家獨(dú)大，這為內(nèi)蒙古率先展開(kāi)整合工作創(chuàng)造了良好的條件。
此前，包鋼集團(tuán)就曾經(jīng)掀起過(guò)一次兼并大潮，2003年，它整合了包頭華美稀土高科有限公司、包頭京瑞新材料有限公司、淄博稀土高科技有限公司三家民營(yíng)企業(yè)，2007年，包鋼稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，2009年，包鋼稀土又收購(gòu)了北京三吉利公司44%的股權(quán)，希望通過(guò)統(tǒng)一組織生產(chǎn)、收購(gòu)、價(jià)格和銷售，掌控稀土產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。
與上次市場(chǎng)化整合不同，此次在地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，整合方案出臺(tái)之快，力度之大前所未有，按照《方案》計(jì)劃要求，整改工作要在6月底完成。據(jù)本刊記者調(diào)查，包括被整合的企業(yè)在內(nèi)，盡管多數(shù)企業(yè)對(duì)此次稀土業(yè)整合持肯定態(tài)度，但是，實(shí)際的整合重組工作仍然遇到了不少阻力，并沒(méi)有原計(jì)劃那樣順利。
7月13日，包頭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任孫連坤在接受本刊記者采訪時(shí)坦承：“從實(shí)際調(diào)研情況觀察，比我們?cè)O(shè)想的復(fù)雜�！边@些復(fù)雜的因素包括：不少企業(yè)已建立多年，工人分流、安置、補(bǔ)償?shù)壤щy重重；被關(guān)停企業(yè)對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)異議頗大；部分企業(yè)交叉參股；債務(wù)問(wèn)題等。
因此，一直到7月中旬，除了4家將被整合進(jìn)包鋼集團(tuán)的稀土企業(yè)之外，真正被吊銷執(zhí)照、關(guān)閉的企業(yè)只有6家。
對(duì)此，一位深入了解整合政策的稀土企業(yè)界人士對(duì)本刊記者分析說(shuō)：“此次(內(nèi)蒙古自治區(qū))整合政策太突然，(被整合企業(yè))沒(méi)有時(shí)間緩沖，沒(méi)有給他們指一條路�！�
在形勢(shì)變幻之下，包頭當(dāng)?shù)卣扇×酥?jǐn)慎溫和的措施。孫連坤告訴本刊記者，自治區(qū)整合方案要堅(jiān)決執(zhí)行，但在具體措施上，主管部門采取了由易到難、梯次推進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。
他說(shuō)，盡管目前真正關(guān)停的企業(yè)只有6家，但是，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)停工，包鋼早已停止向這些企業(yè)供料，現(xiàn)在主要是處理善后問(wèn)題，尤其是一些老企業(yè)遺留問(wèn)題較多，還需要一段時(shí)間。同時(shí)，對(duì)于部分仍留有余料、尚有合同在身的企業(yè)，允許其將余料用完，執(zhí)行完合同，盡量減少其損失。
“我們現(xiàn)在不采取斷水、斷電的簡(jiǎn)單做法，那容易激化矛盾，維穩(wěn)工作很重，我們盡量找一個(gè)最妥帖的辦法，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡�！睂O連坤說(shuō)，“我們一直在和被關(guān)停企業(yè)、包鋼方面商量，共同探討出路�！�
目前，出路主要是三條：其一，整合進(jìn)入包鋼集團(tuán)；其二，在源頭土地安排其他項(xiàng)目，從事其他產(chǎn)業(yè)；其三，有些企業(yè)在上游行業(yè)積聚了一大批人才，鼓勵(lì)這些企業(yè)向稀土深加工領(lǐng)域延伸，避免過(guò)大動(dòng)蕩。但是，具體操作還在博弈之中，孫連坤沒(méi)有給出具體的時(shí)間表，他表示：“這還需要一段過(guò)程，我們還在做說(shuō)服工作。”
低調(diào)的包鋼稀土
作為重組整合的主體和最大的受益者，包鋼稀土對(duì)外一直表現(xiàn)低調(diào)。
對(duì)當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張日輝重點(diǎn)提出了一個(gè)問(wèn)題，那就是整合政策是不是總是持續(xù)有效。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，他介紹，此次整合，政府多部門聯(lián)合行動(dòng)，力度前所未有。但是，由于稀土價(jià)格一路看漲，利潤(rùn)豐厚，因此，張日輝對(duì)本刊記者表示，不知道政策能否持續(xù)有效。
實(shí)際上，之前，中國(guó)已多次提出組建大型稀土集團(tuán)，但在實(shí)踐中始終未能成功。最近的一次是2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門聯(lián)合上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，獲得國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)組建南北稀土集團(tuán)。但是，計(jì)劃于2003年5月掛牌的中國(guó)北方稀土集團(tuán)并未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，而群雄混戰(zhàn)的南方稀土業(yè)組建稀土集團(tuán)的構(gòu)想更是毫無(wú)進(jìn)展。
因此，張日輝表示，希望政府保持對(duì)稀土生產(chǎn)、產(chǎn)銷、整合等一系列稀土發(fā)展政策的一致性，能夠不間斷、持續(xù)有力地支持�！叭绻羞@個(gè)大環(huán)境，(稀土)發(fā)展就很有利�！�
對(duì)于當(dāng)下包頭稀土整合出現(xiàn)的困難，張日輝表示，改革就是利益調(diào)整，很可能會(huì)傷及某部分人、某部分群體的利益。
他告訴本刊記者，包鋼稀土?xí)凑畬I(yíng)文件的要求執(zhí)行，35家被整合企業(yè)中有4家政府明確表示要進(jìn)入包鋼，今年下半年，公司會(huì)對(duì)這4家公司進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)和評(píng)估。
當(dāng)然，作為政策受益者，包鋼稀土亦感責(zé)任和壓力巨大。張日輝說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格的飛漲和國(guó)外稀土礦山逐步恢復(fù)性開(kāi)采對(duì)未來(lái)稀土供銷格局都會(huì)帶來(lái)諸多不確定性，作為國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的龍頭，包鋼稀土需要跟蹤市場(chǎng)行情，確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括稀土生產(chǎn)、出口、定價(jià)、知識(shí)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策。
延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈
盡管整合工作還在進(jìn)行，但是，包鋼稀土已經(jīng)開(kāi)始籌劃更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)。
包鋼稀土真正發(fā)揮出大集團(tuán)的規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果，必須建立起自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也就是稀土技術(shù)。
據(jù)包鋼稀土提供給本刊記者的資料顯示，在剛剛過(guò)去的“十一五”期間，包鋼稀土銷售收入年均增長(zhǎng)35.7%，累計(jì)完成148.8億元，其中，2010年就實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7.5億元，年均增長(zhǎng)125%，總市值由2005年的18億元上升到2010年的577億元。
但是，如此龐大的銷售收入大部分來(lái)自于稀土原材料產(chǎn)品和稀土材料及其延伸產(chǎn)品，真正的稀土高新技術(shù)產(chǎn)品收入所占比例較低。
因此，張日輝表示，在稀土整合的大背景下，包鋼稀土要充分發(fā)揮自身的原料優(yōu)勢(shì)，不斷地向下游擴(kuò)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
根據(jù)包鋼稀土“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，稀土原材料產(chǎn)品的銷售收入比重降低到50%以下，稀土材料及其延伸產(chǎn)品的銷售收入比重提高到35%以上，稀土高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品銷售收入比重上升到15%以上。
事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，包鋼稀土就通過(guò)控股或參股形式連續(xù)和日本、美國(guó)等數(shù)家稀土高科技公司合作，引進(jìn)吸取國(guó)外技術(shù)，不斷向下游產(chǎn)品延伸。
2000年，公司與美國(guó)ECD/OBC公司合作，建設(shè)內(nèi)蒙古稀奧科鎳氫動(dòng)力電池公司項(xiàng)目，正式向貯氫材料、動(dòng)力電池等深加工產(chǎn)品進(jìn)軍。
2002年，公司與其他投資者分別組建了包頭昭和稀土高科新材料有限公司、包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司，開(kāi)始發(fā)展磁性材料產(chǎn)業(yè)。
2003年，公司通過(guò)控股包頭市京瑞新材料有限公司，開(kāi)始發(fā)展熒光級(jí)氧化銪材料產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于“用資源換技術(shù)”的結(jié)果，張日輝認(rèn)為，包鋼稀土達(dá)到了目的，他說(shuō)，通過(guò)和國(guó)外先進(jìn)公司的合作，包鋼稀土獲取了他們的一些先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了自身技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。
他舉例說(shuō)，對(duì)于鐠釹產(chǎn)品，早期，作為氧化物就賣出去了，后來(lái)，再往下延伸，將其做成金屬鐠釹再賣，現(xiàn)在包鋼稀土下屬有兩個(gè)子公司已經(jīng)有能力把金屬釹加工成釹鐵硼，“釹鐵硼產(chǎn)品還可以繼續(xù)往下擴(kuò)展，這就是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸”。
他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，包鋼需要為自己的原料產(chǎn)品逐級(jí)地尋找用途，拓展市場(chǎng)，“從開(kāi)拓市場(chǎng)和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，我們也需要找人合作。”
不過(guò)，張日輝坦誠(chéng)地表示，盡管這些年，包括包鋼稀土在內(nèi)的國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)引進(jìn)了不少國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，甚至在此基礎(chǔ)上還有所創(chuàng)新，但是，無(wú)法從根本上形成突破。這也是國(guó)內(nèi)在稀土高端應(yīng)用上相對(duì)美、日等國(guó)家落后的重要原因。
無(wú)獨(dú)有偶，包頭稀土研究院副總工程師馬瑩教授也對(duì)本刊記者說(shuō)，近些年來(lái)，中國(guó)在永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料這四大材料方面進(jìn)步很快，很多材料都在出口；但是，在最后應(yīng)用器件方面，也就是將功能材料做成應(yīng)用器件這一段，與日本、美國(guó)等還有距離，“我們基本做到了材料這一塊，應(yīng)用器件涉及得還比較少�！彼f(shuō)。
因此，“如何利用有效的稀土資源迅速吸收轉(zhuǎn)化升級(jí)提高，非常重要�！睆埲蛰x說(shuō)，“在應(yīng)用方面，稀土的關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)備，要提高檔次，不能老停留在原料上，要發(fā)展自己的項(xiàng)目。因此，整合規(guī)范，有序發(fā)展的下一步就是要在高端應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)突破�！�
馬瑩建議，在延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，應(yīng)該搭建下游企業(yè)與科研人員的溝通平臺(tái)，彼此之間加強(qiáng)交流，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。
“總之，要提高中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有序健康發(fā)展的格局，這是國(guó)家的希望，也是企業(yè)的希望�！睆埲蛰x說(shuō)。
