財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局自今年4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度逾10倍。“十二五”資源稅改革邁出了新步伐。
新標(biāo)準(zhǔn)下的資源稅繼續(xù)從量征收，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)為60元/噸，中重稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸，較之前的0.40元/噸~3.00元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高。
稀土資源稅調(diào)整帶動(dòng)了稀土概念股股價(jià)的上升，稀土價(jià)格也扶搖直上。幾類主要稀土氧化物在短短幾天時(shí)間內(nèi)漲價(jià)幅度達(dá)到10％以上。以氧化釹為例，截至4月11日，其價(jià)格達(dá)到了65.2萬(wàn)元/噸，而去年12月底，氧化釹只有18.5萬(wàn)元/噸。
除了推高稀土價(jià)格，稀土資源稅還會(huì)產(chǎn)生哪些蝴蝶效應(yīng)？征收資源稅對(duì)保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境有多大影響？
稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高意味著成本上升
“稀土價(jià)格上漲是最近一系列相關(guān)政策出臺(tái)的綜合結(jié)果，不能將其簡(jiǎn)單歸結(jié)為資源稅上調(diào)的影響�！敝袊�(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)高級(jí)工程師王彩鳳認(rèn)為，此次稀土價(jià)格大幅度上漲，體現(xiàn)出稀土生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境成本的增加。這要得益于今年以來(lái)，一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，尤其是環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
4月，環(huán)境保護(hù)部又發(fā)布了《關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在8月1日前提交環(huán)保核查申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)部將依據(jù)核查結(jié)果發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。
同時(shí)，商務(wù)部、工信部等也相繼加強(qiáng)了對(duì)稀土出口、儲(chǔ)備和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和管理。
在這種政策背景下，大量游資涌入稀土行業(yè)進(jìn)行炒作，助長(zhǎng)了稀土價(jià)格飆升。王彩鳳告訴記者，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)反映了類似問(wèn)題，特別是近兩個(gè)月內(nèi)，大量社會(huì)資金開始涌入稀土行業(yè)，在包頭、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)大批采購(gòu)稀土。她認(rèn)為，游資對(duì)稀土的囤積，對(duì)下游企業(yè)將產(chǎn)生巨大壓力，而且將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。
“這些政策的制定和實(shí)施將有利于抬高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”王彩鳳說(shuō)。
資源稅體現(xiàn)稀土環(huán)境資源成本
長(zhǎng)期以來(lái)，稀土價(jià)格不能體現(xiàn)出稀土資源真正的價(jià)值，更無(wú)法體現(xiàn)出稀土礦開采和冶煉過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，稀土賣出白菜價(jià)很大程度上歸因于沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境成本。
王彩鳳透露，中國(guó)稀土開采成本是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，低廉的成本讓中國(guó)稀土占據(jù)了世界90％的市場(chǎng)。
中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)、稀土行業(yè)專家王國(guó)珍指出，以前國(guó)家在稀土生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均有不少環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是各地企業(yè)很少按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，稀土產(chǎn)品中環(huán)境成本也比較低。
近年來(lái)，稀土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題日益突出。在選礦過(guò)程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染；冶煉過(guò)程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產(chǎn)生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質(zhì)，這些氣體進(jìn)入水中，水便變成有害廢水。稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。由于執(zhí)行的是綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的特征污染物未能得到有效控制。
另外，非法盜采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也是非常嚴(yán)重的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)稀土礦開采量達(dá)到8.93萬(wàn)噸，冶煉產(chǎn)量達(dá)到11.89萬(wàn)噸。王彩鳳說(shuō)，采礦量和冶煉產(chǎn)量中間有很大差距，原因就是盜采。
“廣西、貴州等西南省區(qū)的稀土礦大多在比較偏僻的山區(qū)，盜采者在小山頭肆意亂采濫挖，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大破壞�！北I采1噸稀土最少賺10萬(wàn)元，而稀土價(jià)格飆升在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)盜采之風(fēng)。王彩鳳認(rèn)為，政府需要采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕盜采。
取之于稀土用之于稀土
每噸最高60元的資源稅，對(duì)于解決稀土開采過(guò)程中造成的環(huán)境問(wèn)題，所起的直接作用不大。王彩鳳希望此次資源稅政策能夠刺激企業(yè)重新利用原本廢棄的稀土尾礦，起到提高資源利用率的作用，進(jìn)而減少污染排放。
調(diào)高稀土資源稅使原先一些低品位礦具備了開采價(jià)值，對(duì)提高稀土礦石資源的利用率起到了一定作用。江西省一家稀土分離企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以前南方離子型礦品位在8％以下都不會(huì)采，現(xiàn)在4％都開始采了。
包頭主東礦年開采的1000萬(wàn)噸鐵礦石中含稀土50萬(wàn)噸，其中利用10％，浪費(fèi)10％，其余80％進(jìn)入尾礦壩。目前，包鋼煉鐵形成的稀土廢渣隨廢液通過(guò)管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累形成了目前容量達(dá)1.7億噸的“稀土湖“，環(huán)境污染嚴(yán)重。
對(duì)于能否利用資源稅政策推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君介紹說(shuō)，資源稅主要有兩種形式：一種是純稅收，為了讓價(jià)格反應(yīng)資源的稀缺性；另一種是指定用途的稅收，比如利用稅收資金恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。
“如果是指定用途的稅收，就應(yīng)該在事前對(duì)稀土開采和冶煉過(guò)程中造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，估算出開采稀土的環(huán)境成本，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要多少成本�！彼螄�(guó)君表示，目前還沒(méi)有這方面的調(diào)研報(bào)告，他認(rèn)為征收上來(lái)的稀土資源稅到底如何利用，需要有關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)研。
“稅收只是環(huán)保的手段之一�！彼螄�(guó)君認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部能夠解決的問(wèn)題，沒(méi)必要大費(fèi)周章將其外部化�！拔廴菊吒顿M(fèi)”原則應(yīng)該在稀土生產(chǎn)過(guò)程中得到體現(xiàn)，關(guān)鍵是建立更有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，例如建立頒發(fā)許可證制度，嚴(yán)管稀土企業(yè)污染物排放，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
新標(biāo)準(zhǔn)下的資源稅繼續(xù)從量征收，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)為60元/噸，中重稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸，較之前的0.40元/噸~3.00元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有大幅提高。
稀土資源稅調(diào)整帶動(dòng)了稀土概念股股價(jià)的上升，稀土價(jià)格也扶搖直上。幾類主要稀土氧化物在短短幾天時(shí)間內(nèi)漲價(jià)幅度達(dá)到10％以上。以氧化釹為例，截至4月11日，其價(jià)格達(dá)到了65.2萬(wàn)元/噸，而去年12月底，氧化釹只有18.5萬(wàn)元/噸。
除了推高稀土價(jià)格，稀土資源稅還會(huì)產(chǎn)生哪些蝴蝶效應(yīng)？征收資源稅對(duì)保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境有多大影響？
稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻抬高意味著成本上升
“稀土價(jià)格上漲是最近一系列相關(guān)政策出臺(tái)的綜合結(jié)果，不能將其簡(jiǎn)單歸結(jié)為資源稅上調(diào)的影響�！敝袊�(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備委員會(huì)高級(jí)工程師王彩鳳認(rèn)為，此次稀土價(jià)格大幅度上漲，體現(xiàn)出稀土生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境成本的增加。這要得益于今年以來(lái)，一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，尤其是環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)稀土行業(yè)廢水、廢氣和放射性物質(zhì)的排放控制等都作了明確規(guī)定。為防止企業(yè)稀釋排放，《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定了單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排氣量。
4月，環(huán)境保護(hù)部又發(fā)布了《關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在8月1日前提交環(huán)保核查申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)部將依據(jù)核查結(jié)果發(fā)布符合環(huán)保要求的稀土企業(yè)名單。
同時(shí)，商務(wù)部、工信部等也相繼加強(qiáng)了對(duì)稀土出口、儲(chǔ)備和行業(yè)發(fā)展的規(guī)范和管理。
在這種政策背景下，大量游資涌入稀土行業(yè)進(jìn)行炒作，助長(zhǎng)了稀土價(jià)格飆升。王彩鳳告訴記者，一些業(yè)內(nèi)企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì)反映了類似問(wèn)題，特別是近兩個(gè)月內(nèi)，大量社會(huì)資金開始涌入稀土行業(yè)，在包頭、江西等稀土主產(chǎn)區(qū)大批采購(gòu)稀土。她認(rèn)為，游資對(duì)稀土的囤積，對(duì)下游企業(yè)將產(chǎn)生巨大壓力，而且將會(huì)給我國(guó)帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。
“這些政策的制定和實(shí)施將有利于抬高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”王彩鳳說(shuō)。
資源稅體現(xiàn)稀土環(huán)境資源成本
長(zhǎng)期以來(lái)，稀土價(jià)格不能體現(xiàn)出稀土資源真正的價(jià)值，更無(wú)法體現(xiàn)出稀土礦開采和冶煉過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，稀土賣出白菜價(jià)很大程度上歸因于沒(méi)有體現(xiàn)環(huán)境成本。
王彩鳳透露，中國(guó)稀土開采成本是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，低廉的成本讓中國(guó)稀土占據(jù)了世界90％的市場(chǎng)。
中國(guó)有色工程設(shè)計(jì)研究總院原副院長(zhǎng)、稀土行業(yè)專家王國(guó)珍指出，以前國(guó)家在稀土生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均有不少環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是各地企業(yè)很少按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，稀土產(chǎn)品中環(huán)境成本也比較低。
近年來(lái)，稀土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染問(wèn)題日益突出。在選礦過(guò)程中，廢水、廢渣、合金渣可以造成污染；冶煉過(guò)程中，高溫硫酸焙燒的方法使礦石在高溫作用下產(chǎn)生二氧化硫、三氧化硫、氟化氫等物質(zhì)，這些氣體進(jìn)入水中，水便變成有害廢水。稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300mg/L～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。由于執(zhí)行的是綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的特征污染物未能得到有效控制。
另外，非法盜采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也是非常嚴(yán)重的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)稀土礦開采量達(dá)到8.93萬(wàn)噸，冶煉產(chǎn)量達(dá)到11.89萬(wàn)噸。王彩鳳說(shuō)，采礦量和冶煉產(chǎn)量中間有很大差距，原因就是盜采。
“廣西、貴州等西南省區(qū)的稀土礦大多在比較偏僻的山區(qū)，盜采者在小山頭肆意亂采濫挖，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大破壞�！北I采1噸稀土最少賺10萬(wàn)元，而稀土價(jià)格飆升在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)盜采之風(fēng)。王彩鳳認(rèn)為，政府需要采取措施加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕盜采。
取之于稀土用之于稀土
每噸最高60元的資源稅，對(duì)于解決稀土開采過(guò)程中造成的環(huán)境問(wèn)題，所起的直接作用不大。王彩鳳希望此次資源稅政策能夠刺激企業(yè)重新利用原本廢棄的稀土尾礦，起到提高資源利用率的作用，進(jìn)而減少污染排放。
調(diào)高稀土資源稅使原先一些低品位礦具備了開采價(jià)值，對(duì)提高稀土礦石資源的利用率起到了一定作用。江西省一家稀土分離企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，以前南方離子型礦品位在8％以下都不會(huì)采，現(xiàn)在4％都開始采了。
包頭主東礦年開采的1000萬(wàn)噸鐵礦石中含稀土50萬(wàn)噸，其中利用10％，浪費(fèi)10％，其余80％進(jìn)入尾礦壩。目前，包鋼煉鐵形成的稀土廢渣隨廢液通過(guò)管道輸送到尾礦壩堆積，日積月累形成了目前容量達(dá)1.7億噸的“稀土湖“，環(huán)境污染嚴(yán)重。
對(duì)于能否利用資源稅政策推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國(guó)君介紹說(shuō)，資源稅主要有兩種形式：一種是純稅收，為了讓價(jià)格反應(yīng)資源的稀缺性；另一種是指定用途的稅收，比如利用稅收資金恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。
“如果是指定用途的稅收，就應(yīng)該在事前對(duì)稀土開采和冶煉過(guò)程中造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，估算出開采稀土的環(huán)境成本，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要多少成本�！彼螄�(guó)君表示，目前還沒(méi)有這方面的調(diào)研報(bào)告，他認(rèn)為征收上來(lái)的稀土資源稅到底如何利用，需要有關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)研。
“稅收只是環(huán)保的手段之一�！彼螄�(guó)君認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部能夠解決的問(wèn)題，沒(méi)必要大費(fèi)周章將其外部化�！拔廴菊吒顿M(fèi)”原則應(yīng)該在稀土生產(chǎn)過(guò)程中得到體現(xiàn)，關(guān)鍵是建立更有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，例如建立頒發(fā)許可證制度，嚴(yán)管稀土企業(yè)污染物排放，推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
