“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”形容的原本是對(duì)立階級(jí)的不平等性，我今天卻想用這個(gè)成語(yǔ)形容當(dāng)前中國(guó)調(diào)整稀土出口配額引發(fā)的國(guó)際喧囂。

　　商務(wù)部今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%�，F(xiàn)在時(shí)近年末，2011年的稀土出口配額再成熱點(diǎn)，現(xiàn)在配額申報(bào)程序已經(jīng)啟動(dòng)。

　　的確，中國(guó)自2007年實(shí)施稀土出口配額以來(lái)，配額數(shù)量基本上呈遞減趨勢(shì)，盡管包括中國(guó)商務(wù)部、發(fā)改委等機(jī)構(gòu)一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)調(diào)整稀土出口是基于環(huán)境和資源管理需求，但國(guó)際上對(duì)此的抗議仍然不絕于耳，今年9月，美日歐等國(guó)甚至提出要將此訴諸WTO，狀告中國(guó)行為違背WTO的自由貿(mào)易原則。而且國(guó)際上因此掀起了一陣喧囂：中國(guó)在以稀土這種工業(yè)黃金作為殺手锏來(lái)綁架國(guó)際社會(huì)。

　　果真如此？但我確認(rèn)為這類似于上述古語(yǔ)。讓我們來(lái)看下一下事實(shí)。

　　US內(nèi)政部的數(shù)據(jù)有一組數(shù)字，值得各位深思：中國(guó)的確是全球稀土儲(chǔ)量大國(guó)，目前探明儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占全球的36%，但中國(guó)產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占全球97%；再看一下其他的稀土儲(chǔ)量大國(guó)，俄羅斯儲(chǔ)量1900萬(wàn)噸，占全球19%，產(chǎn)量0噸，美國(guó)儲(chǔ)量1300萬(wàn)噸，占全球13%，產(chǎn)量0，澳大利亞儲(chǔ)量540萬(wàn)噸，占全球的5%，產(chǎn)量0噸。當(dāng)然這里不存在開(kāi)采技術(shù)的問(wèn)題，2002年美國(guó)最大的稀土礦Mountain Pass因環(huán)境破壞被關(guān)閉。這些數(shù)字本身的對(duì)比就已經(jīng)能夠體現(xiàn)一直以來(lái)的中國(guó)稀土出口的不合理性。筆者在中國(guó)鎢行業(yè)協(xié)會(huì)的一份資料上了解到，中國(guó)稀土產(chǎn)量近八成是用于出口的，這跟俄羅斯稀土生產(chǎn)僅供國(guó)有企業(yè)使用的情況大相徑庭，與美國(guó)封存本國(guó)稀土礦，而選擇從中國(guó)、印度等廉價(jià)進(jìn)口是完全相反的。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中國(guó)以本國(guó)環(huán)境和可持續(xù)性為代價(jià)盡全力向世界市場(chǎng)輸送這種用于高端制造的工業(yè)黃金，但連定價(jià)權(quán)都沒(méi)有掌握，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉貽南表示，“生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)加工分散，各自為政，生產(chǎn)混亂，導(dǎo)致中國(guó)盡管是稀土市場(chǎng)的首要賣家，但卻不掌握定價(jià)權(quán)，這種局面是長(zhǎng)期形成的，很難一下子改變�！庇腥俗鲞^(guò)一個(gè)形象的對(duì)比，中國(guó)的初級(jí)稀土產(chǎn)品，每公斤氧化鈰只能賣到16塊錢的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的豬肉價(jià)格都是18元/公斤，而同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格竟高達(dá)1000美元/公斤。在這種情況下，美日等國(guó)，則充分利用中國(guó)出口稀土的廉價(jià)大量進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　“多年的濫采和廉價(jià)、無(wú)序出口，中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際稀土資源量已不足世界的30%。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文給了筆者一組數(shù)字，即便在出口限額的情況下，2009年中國(guó)稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，而當(dāng)年全球的可統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量是126，230噸，占世界產(chǎn)量的95%。而且這只是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不包括走私等各種無(wú)法統(tǒng)計(jì)的出口數(shù)額。

　　環(huán)境問(wèn)題可以使美國(guó)封存Mountain Pass,但中國(guó)不能因此調(diào)整配額？

　　美國(guó)最大的稀土礦Mountain Pass 關(guān)閉封存的理由是造成了極大的環(huán)境問(wèn)題，但美日歐等國(guó)卻對(duì)中國(guó)因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境壓力盡力忽視：

　　中國(guó)的稀土出口基本上還處于原料和初級(jí)產(chǎn)品出口的階段，出口產(chǎn)品大部分屬于上游產(chǎn)品，科技含量較低，但環(huán)境代價(jià)極大。“稀土的上游產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的污染,越是下游產(chǎn)品污染越少”，稀土專家楊萬(wàn)喜直言，“中國(guó)供應(yīng)全世界95%的稀土,實(shí)際上是用中國(guó)的環(huán)境破壞來(lái)支撐其他國(guó)家的稀土應(yīng)用”。

　　中國(guó)的稀土產(chǎn)區(qū)主要有南北兩區(qū)，北方以內(nèi)蒙古的白云鄂博為首，南方則分散在江西、兩廣的山區(qū)。在白云鄂博有個(gè)特殊的湖——容量高達(dá)1.7億噸的綠色稀土湖，這個(gè)湖其實(shí)就是白云鄂博在開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦壩；而大量的尾礦壩分布在黃河附近，一旦出現(xiàn)地震或者大規(guī)模降雨，將致使尾礦壩決堤，尾礦流入黃河后，大量放射性廢物將進(jìn)入黃河水源地，帶來(lái)的生態(tài)災(zāi)難難以想象。

　　而在開(kāi)采過(guò)程中含放射性釷的廢水不能有效回收，對(duì)四道沙河流域及黃河、地下水、飲用水源污染，稀土工業(yè)區(qū)局部大氣、土壤環(huán)境受到放射性污染。

　　南方離子吸附型稀土是風(fēng)化殼形式，非常易于開(kāi)采，但因?yàn)橄⊥疗肺坏?1‰～2‰)，需要開(kāi)采大量礦石，造成大量礦渣。中科院院士李英東表示，“南方稀土的開(kāi)采方式，不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且開(kāi)山造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，大量礦渣回混也使礦源遭到嚴(yán)重污染，使其品位進(jìn)一步降低�！�

　　目前而言，南方稀土開(kāi)采工藝中環(huán)境代價(jià)較低的是池浸工藝，但即便是這種工藝，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)也表示，池浸工藝每開(kāi)采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。

　　中國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際稀土市場(chǎng)，并且很快以低廉取勝。美日等國(guó)干脆封存本國(guó)稀土，依靠大量進(jìn)口中國(guó)的廉價(jià)稀土不僅滿足本國(guó)使用，而且進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)報(bào)道，日本的稀土儲(chǔ)備可以足夠其使用50年。某些國(guó)家可以以生態(tài)為由封存本國(guó)資源，而中國(guó)僅僅在長(zhǎng)期不平衡的儲(chǔ)量和出口比例基礎(chǔ)上，調(diào)整稀土出口配額，卻遭到其他國(guó)家的詬病，并一度威脅要訴諸WTO，國(guó)際規(guī)則的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及“只許州官放火不許百姓點(diǎn)燈”的霸道邏輯何其明顯。