從地方到央企，
從國內(nèi)到國際，
一場資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響……
半年內(nèi)國家總理給予13次批示，南方五省區(qū)15市聯(lián)手監(jiān)管稀土開發(fā)……一個產(chǎn)值不到400億元的礦業(yè)，卻成為了從國內(nèi)到國際，地方到中央的熱議話題。
稀土作為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，中國以占全球30%左右的儲量，一度“敞開大門”供應了國際95%以上的市場需求。在此背景下，中國提出了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“指令性”開采、控制出口配額之后，量減價升，中國稀土不再賣成“白菜價”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背后，是國內(nèi)稀土儲量日益減少，是資源開發(fā)與環(huán)境保護產(chǎn)生了矛盾，是亂采濫挖帶來了惡性競爭，至今，“盜采”、“超采”、“挑肥揀瘦”及“走私”等現(xiàn)象仍在治理之中……而伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，各種形式的“抗議”接踵而至，同時，還引發(fā)了地方國企與中央企業(yè)的糾葛，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稀土建儲等諸多爭端產(chǎn)生。
稀土話題持續(xù)“高燒”，部分敏感問題至今仍無明確答案。中國稀土儲量有多少？中國需不需要限制出口？中國在挾稀土而操縱國際市場嗎？中國稀土要不要國家儲備？中國稀土的開采整治、產(chǎn)業(yè)整合、環(huán)境與資源保護情況如何……裹挾了各方利益與價值取向的稀土紛爭，引起了眾多業(yè)內(nèi)人士、學者、官員甚至中央主要領導的密切關注。
8月，沿著中國稀土產(chǎn)業(yè)“路線圖”，《中國經(jīng)濟周刊》記者深入江西、廣東、湖南等稀土資源大省調(diào)查，試圖還原稀土爭端真相。
亂與治：
稀土主產(chǎn)地的瘋狂
江西贛州，中國重稀土產(chǎn)量的主要來源地之一。
一腳踏進有“江西南大門”之稱的贛州龍南縣，“誰污染誰治理”、“促進稀土工業(yè)新發(fā)展”的橫幅隨處可見，崇山峻嶺之間，一些像蜘蛛網(wǎng)的PVC管爬滿山頭。
下車上山。記者看到，在PVC管的一些接點處，有白色液體緩緩流出，液體順水泥槽蜿蜒而下，最后匯入山腳的大池中。
“這個技術叫原地浸礦。”就稀土開采的“化學原理”，龍南縣礦管局局長廖振楠解釋，開采稀土礦時，往山頂灌入氨氮等化學溶液后，吸附在泥土（或巖石）上的稀土離子，遇到化學性質更活潑的離子時，便會被更活潑的離子置換出來。
將含稀土離子的液體提煉成稀土原料，還要經(jīng)過沉淀、分離等數(shù)道工序。廖振楠稱，原地浸礦法是國家“八五”科技攻關項目，并被要求在全國同類礦山推廣。
這種技術，其實是龍南人在痛定思痛后的發(fā)明。
那時，稀土賣成了白菜價
原地浸礦法之前，南方“離子型”稀土礦開采主要方式為池浸、堆浸法，即砍樹除草、搬山浸泡取稀土。龍南縣委書記曾凡說，“‘搬山運動’所到之處，山體、森林造遭到極大破壞�！�
在龍南、定南、寧都等縣的青山綠水間穿行，池浸、堆浸過后的數(shù)處“黃土坡”格外醒目：山頂被削掉，變成了“禿子”；廢棄了的浸礦水泥池，橫躺在山腰……
“以前采礦，往往是‘豬八戒吃西瓜’——吃一半扔一半，稀土浪費嚴重。”定南縣委書記鐘炳明稱，“搬山運動”所造成的“后遺癥”，正待政府根治。
不僅是資源破壞嚴重，亂采濫挖等非法行為也成了地方政府的“心病”。
在“大礦大開、小礦小開、有水快流”的年代里，贛州礦管工作一度失控。2004年，贛州取締、關閉稀土非法采礦點就達3000多個，搗毀浸礦池為2645個。
“重拳”還伸向了“官商勾結”。整治時期，贛州對多次為沒有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”而私下收入“好處費”的數(shù)名執(zhí)法干部給予重判，其中包括對龍南5個檢查站30多名稽查人員的“一鍋端”。
同時，亂采濫挖帶來了惡性競爭，稀土賣成了“白菜價”。到上世紀90年代末，稀土對贛州的貢獻為“負數(shù)”。
“那時，廈門鎢業(yè)（600549）的客戶來開會，只給了一萬元一噸的價格，我們下面的人就爭相開出九千九、九千八——像是只給丟了一塊骨頭，就瘋狂撲了過去�！壁M州市經(jīng)委主任曹曉秋稱，“那就是當年的贛州，守著金飯碗討飯吃�！�
現(xiàn)年56歲的曹曉秋，已在贛州鎢與稀土行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年。她告訴《中國經(jīng)濟周刊》，當初，因為“治亂”不力，她到工信部去開會，還沒落座就被罵了個“狗血淋頭”。“不過，贛州現(xiàn)在控制住了——我到工信部去，也有人給我搬凳子了——而別的地方仍在亂采濫挖�！�
作為重要的戰(zhàn)略性資源，稀土的亂采濫挖、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、環(huán)境破壞嚴重、產(chǎn)品廉價出口等一系列問題曝出后，讓國家開始出臺鐵腕政策。2007年，國家將稀土生產(chǎn)計劃由“指導性”調(diào)整為“指令性”。曹曉秋認為，國家真正舉起稀土產(chǎn)業(yè)的“手術刀”，正是發(fā)端于這一次“指導”改“指令”。
像管制毒品、黃金一樣治稀土
在稀土“治亂”上，贛州“覺醒”得較早。
在其他一些地方仍處于“拳頭打烏龜”——整治時“縮頭”，整治后“伸頭”的時候，2004年，贛州開始對稀土資源實行“四個統(tǒng)一”。
當年12月，贛州市將8個稀土資源大縣的88個采礦證“化零為整”，由贛州市政府和這些縣以股份制方式，聯(lián)合組建贛州稀土礦業(yè)公司（下稱“贛州稀礦公司”），對該市稀土資源統(tǒng)一開采，稀土礦山生產(chǎn)統(tǒng)一管理，稀土礦產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營，以及稀土工業(yè)統(tǒng)一招商。
贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏解釋，握有采礦權證的贛州稀礦公司通過勞務承包形式，把采礦工作承包給個人或企業(yè)，在地方政府的全程監(jiān)管下，稀土原料交回贛州稀礦公司統(tǒng)一管理與定價銷售。并且嚴令禁止未經(jīng)三級以上加工的稀土產(chǎn)品外流。
“以前，初級產(chǎn)品還可在市場自行交易，現(xiàn)在緊得很，分離企業(yè)的初級產(chǎn)品全部由贛州稀礦公司回購�！倍夏戏较⊥凉靖笨偨�(jīng)理林鋰德稱，即使贛州稀礦公司給出的價格低于自行找來的買家開出的價格，但是，“你的原材料由贛州稀礦公司支配，不賣給他怎么行？”
通過手握稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上每一張“王牌”，贛州稀礦公司的“集權”催發(fā)了地方經(jīng)濟發(fā)展的“大躍進”。
2004年，贛州稀土和鎢土兩個產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，僅僅5年過后的2009年，贛州鎢和稀土兩個產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)銷售總額150億元，形成了硬質合金及刀鉆具、稀土永磁材料及永磁電機、稀土發(fā)光材料和新型光源三大基地。
贛州計劃是，下一個五年，兩大產(chǎn)業(yè)要從“百億”往“千億”上“跳”。
“贛州模式”一度被前來檢查的官員稱為“管理稀土比管理毒品、黃金都更嚴格”。8月10日，南方五�。◤V東、福建、江西、湖南、廣西）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會議在廣東河源召開。會上，贛州做的是“經(jīng)驗性發(fā)言”，其他地方則是“表態(tài)性發(fā)言”。
“一個礦亂頻繁的地方，經(jīng)濟不可能得到大發(fā)展！”曹曉秋稱。
“吃不飽”：稀土企業(yè)靠外地“走私”？
在贛州市下轄的龍南縣，10多家稀土工業(yè)企業(yè)2009年實現(xiàn)20多億元產(chǎn)值，從事稀土冶煉與分離的4家企業(yè)生產(chǎn)能力為6500噸。
而近年，國家每年給贛州稀土生產(chǎn)下達的指令性指標是8500噸左右，贛州每年給龍南的指標為3000噸左右。
這意味著，龍南的冶煉分離企業(yè)每年存在3500噸左右的缺口。
“吃不飽”的問題還存在于贛州的另一個稀土工業(yè)大縣定南縣。近年，贛州給定南的指標約每年在800噸～1400噸之間。而在《中國經(jīng)濟周刊》記者的調(diào)查中，地處定南的大華新材料公司和南方稀土公司，這2家企業(yè)開足馬力就需近5000噸/年的原材料。
不僅如此。在贛州60多家稀土加工企業(yè)中，16家冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能就超過年3萬噸，8500噸的開采指標顯然不能滿足這些企業(yè)的“胃口”。同時，贛州剛過“百億”的兩大產(chǎn)業(yè)與“千億”理想路途遙遠，限額政策下，贛州稀土的供求關系越來越緊張。
缺口如何補足？
贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點迷津”：大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來。
稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，僅今年5月下旬至今，福建上杭關閉取締36家非法稀土礦開采點；廣西平南縣亦對4個反復非法開礦點進行了鏟除，摧毀堆浸池63個；廣東河源市關閉非法開采稀土礦點6個……
“說實話，在贛州，我們不可能介入到外地執(zhí)法。對于原材料，我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來自哪里�！壁M州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
沒有任何保障的“非法礦源”，顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長�！皩τ诘蛯哟�、原料級別的企業(yè)，我們‘不歡迎’�！敝x志宏稱，“我們唯一能做的是，將產(chǎn)業(yè)鏈延長、延長、再延長！”
各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
目前，從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。
除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實際開采量往往是國家下達的指令性計劃的數(shù)倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達指令性限額開采量不到9000噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻達到4.5 萬噸。
今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序專項整治行動會議上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通，一些地方不嚴格執(zhí)行開采總量控制指標，實際產(chǎn)量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅動，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴重干擾市場，又嚴重破壞資源環(huán)境。
一方面是指令，一方面是市場。外界認為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當“裁判”又當“運動員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家利益怎么更好結合，這都需要探索。
“割據(jù)”與“整合”：
跨區(qū)域的資源爭奪戰(zhàn)
同為“稀土王國”，與贛州的“強勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。
湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽等地，民企、國企、當?shù)氐V務局三方均有參與開采。
湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團有限公司（下稱“湖南有色”）對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力，湖南“拱手”將資源轉讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權轉讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過51%。
“本地無先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當?shù)卣嘞嗬^與中國五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持后者整合當?shù)叵⊥临Y源，而后者則許以投資承諾。
“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進一步成為全國稀土領域的龍頭。
由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè)，似乎也得到了國家的支持。
根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》，包鋼稀土（600111）、中國五礦、江西銅業(yè)（600362）被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，這三大陣營的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。
稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”，目前進展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(yè)（占56%股份）拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色（600259）（實際控制人為廣東國資委）手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。
盡管中國五礦對整合贛州稀土“摩拳擦掌”，且已在贛州投資了尋烏南方、定南大華、定南南方、贛縣紅金等冶煉分離企業(yè)，但江西方面似乎仍對五礦“信心不夠”。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，中國五礦被江西有關方面認為是“貿(mào)易起家”，經(jīng)營稀土的時間短，技術優(yōu)勢不明顯。另外，中國五礦“低價位”拿下江西鎢業(yè)后，從此再無鎢業(yè)領域相關投資，有人擔心，地方稀土業(yè)也會如此淪為央企的“打工仔”。
有知情人士稱，江西省政府目前正啟動與中國鋁業(yè)（601600）的合作，支持后者對江西稀土、鎢業(yè)的重組。至于贛州，去年10月，五礦方面一度跑到江西省政府“告了贛州一狀”，斥責贛州稀礦公司不給其冶煉分離企業(yè)配額（原料）。
對此，贛州有關部門人士稱，中國五礦在贛州，仍停留在加工的初級階段，而本地孵化出來的許多企業(yè)，都能到深加工的三級、四級產(chǎn)品。
“地方政府會更多考慮產(chǎn)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這一塊，而央企不可能做到；稀土資源開采的分散性、復雜性，必須依靠地方政府來管理；指令計劃下的整合不是一條好路，一定要有適度競爭�！辈軙郧锓Q，“（如果）只由一家央企來控制重稀土，絕對‘完蛋’！”
中國五礦的“攻城掠地”，并非僅止步于江西。
去年6月，四川冕寧稀土礦，在經(jīng)歷一年多的“糾結”后，迎來的“東家”并不是“眾望所歸”的中國五礦，而是江西銅業(yè)。
同樣的事還發(fā)生在今年8月，湖南稀土金屬研究院“婉拒”了中國五礦的并購要求，轉而尋求與有風電行業(yè)標桿企業(yè)——湖南湘電集團合作。湖南湘電集團董事長周建雄解釋稱，公司風力的發(fā)電機項目每年對稀土元素的年需求量大。
值得指出的是，自1998年國家開始實施稀土出口配額制度后，國外部分企業(yè)也開始在中國尋找“源頭”。在南方，一些美國、日本的知名電子企業(yè)入駐贛州；在北方，有50家外企將其生產(chǎn)線前移至包頭稀土高新區(qū)。
國外企業(yè)與國內(nèi)稀土業(yè)謀求直接合作，這引起了一些警惕，不少業(yè)內(nèi)人士指其實質為“市場換技術”。
曹曉秋稱，贛州稀土甚至全國稀土的“軟肋”的確在技術，對于招商進來的外企，“我不僅要看它的資本，還要看它的技術，看它做到產(chǎn)品的哪一級。所以，我再三跟中國五礦講，不是不合作，在適當?shù)臅r候，我們遲早會走到一起——有資源、有技術、有高質量的產(chǎn)業(yè)鏈，（我們）才能共同‘叫板’國外！”
稀土三問
中國稀土的儲量，多種說法，相差極大，具體數(shù)據(jù)屬“國家機密”，但不知儲量，如何規(guī)劃開發(fā)？
稀土建儲，“北方得到支持了，南方為什么得不到？”建儲究竟是國家戰(zhàn)略層面的事，還是企業(yè)的商業(yè)規(guī)劃？該不該建？怎么建？誰來建？
稀土限額出口，外國施壓，國內(nèi)一些企業(yè)也在喊話：“稀土不稀、部分可以賤賣”。稀土價格究竟是貴是賤？誰說了算？
儲量究竟是多少？
“中東有石油，中國有稀土”。這是鄧小平在1992年說的一句話，如今被媒體高頻引用。
其實，在這句話的后面，鄧小平還有明確的指示：“一定要把稀土的事情辦好，把我國的稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來！”
中國稀土有多少？外界眾說紛紜，包括官方給出的數(shù)據(jù)了也不盡相同。
去年11月，商務部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)顯示：至2007年底，全國保有稀土資源儲量為8468萬噸。
而2008年，國土資源部統(tǒng)計年鑒顯示，國內(nèi)探明稀土儲量約7000萬噸。
在歐美各國，探明儲量是指對測定儲量及推定儲量的總和。在中國，探明儲量則指礦產(chǎn)儲量分類中開采儲量、設計儲量與遠景儲量的總和，而保有儲量是指探明儲量減去動用儲量所剩余的儲量。
照理，探明稀土儲量應略高于保有儲量，而兩家國家權威部門公開的數(shù)據(jù)顯示，保有儲量反超探明稀土1000余萬噸。
民間也有自己的說法。2009年11月，中國稀土學會第五次代表大會釋放出來的聲音是：目前，全球稀土資源總儲量為8800萬噸，中國稀土資源儲量占全球的31%（約2728萬噸），俄羅斯占22%，美國占15%。
歐美的統(tǒng)計方法不一樣，得出的結果亦大相徑庭。
2005 年底美國礦物部公布的數(shù)據(jù)，全球累計探明稀土工業(yè)儲量為1.54 億噸，中國在其中所占比率約58%，即約8932萬噸。
今年7月，美國能源政策分析家Marc Humphries向該國國會提交的一份名為《稀土元素：全球供應鏈條》的報告稱，2009年，中國稀土探明儲量為3600萬噸，占世界36%，產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。
令外界眼花繚亂的還有地方的統(tǒng)計。
包頭官方多次稱，包頭稀土已探明儲量達7900萬余噸，占全國總儲量的85%以上，占世界總儲量的40%。而包頭稀土高新區(qū)對外公開資料稱，中國稀土已探明資源為全球的66.7%，包頭占全球的54.2%。
贛州亦是。在贛州今年發(fā)布的《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》中稱，贛州的離子型稀土（又稱“重稀土”）礦已探明儲量約47萬噸，占全國離子型礦產(chǎn)儲量的40%左右，遠景儲量約940萬噸。
商務部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)是，全國重稀土探明儲量81萬噸，其中江西59萬噸，占全國同類礦的72%；而在國土資源部2008年統(tǒng)計年鑒中，國內(nèi)探明的重稀土礦共有805萬噸，其中江西283萬噸，占35%。
江西僅贛州一地公布的重稀土遠景儲量就達940萬噸，遠高于國家相關部門提供的結果。探明儲量是一個國家進行礦山建設、制定國民經(jīng)濟計劃、合理規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局的重要依據(jù)。怎會存在如此大的差距？
“探明儲量及開采量是一個動態(tài)變化過程，統(tǒng)計的來源與口徑也不一樣�！焙舷⊥两饘傺芯吭嚎偣こ處熡徼F輝對《中國經(jīng)濟周刊》記者稱，“實際上，探明儲量本身就是一個估計數(shù)字，都不準確�！�
按稀土現(xiàn)行管理制度，探礦、采礦權歸屬國土資源系統(tǒng)內(nèi)的礦管部門，國土資源系統(tǒng)發(fā)布的稀土資源儲量應該更具權威性。據(jù)了解，上世紀90年代，國土資源部門就重稀土開采方面下發(fā)了104本采礦證，此后約20年時間再無發(fā)證。一方面出于整治需要，但另一方面，這20年間是否有過詳細摸底？
“你的‘家底’會讓人知道嗎？”就此問題，在電話里，國土資源部的一位官員在反問《中國經(jīng)濟周刊》記者后稱，這屬“國家機密”，國土礦產(chǎn)部門鮮少對外去說到底有多少儲量，國家和地方對外招商引資時，可能會給出一個參考數(shù)據(jù)，“今年，國土資源部正在搞一個礦產(chǎn)資源勘查、規(guī)劃調(diào)查，這輪調(diào)查后，應該會給國家一個比較準確的數(shù)據(jù)�！�
究竟是“保密需要”還是探礦難度大、相對準確的儲量根本就拿不出？數(shù)據(jù)“不靠譜”，“家底”外人不知道，但“家里人”是不是很清楚？
稀土要建儲嗎？
“危機即機遇�！�
2008年12月，北方輕稀土巨頭——包鋼稀土聯(lián)合其他7家企業(yè)共同組建了包鋼稀土國際貿(mào)易公司（包鋼稀土持67%股份），對礦石型、原料型、產(chǎn)品型3種稀土原料產(chǎn)品實施儲備，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷，旨在穩(wěn)定原料市場價格、消除惡性競爭。
公開資料顯示，一年多的時間里，包鋼稀土國際貿(mào)易公司動用金融杠桿，“砸”進去的資金超過20億元。
外界評述，包鋼稀土“自掏腰包”實施儲備，更多地顧及了企業(yè)利益。
為爭取政策傾斜，以“戰(zhàn)略儲備”的名義，包鋼稀土開始向相關決策層“要支持”。2010年2月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意了包鋼稀土“關于實施包頭稀土原材料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備的方案”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的批復：包鋼稀土的儲備資金由企業(yè)自行承擔，自治區(qū)、包頭市分別給予1000萬的貼息支持，余下由母公司包鋼集團貼息。
作為國家整合稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，上述批復被外界解讀為包鋼稀土在北方承擔起了國家戰(zhàn)略儲備的職能。
對此，南方稀土企業(yè)“頗有意見”。他們稱，相比于北方的輕稀土，南方的重稀土儲量更少、更具戰(zhàn)略儲備價值，“北方支持了，南方為什么得不到？”
幾乎與北方輕稀土同時收儲的，還有南方的贛州稀礦公司。
2009年初，按照“政府調(diào)控、企業(yè)收儲、銀行貸款、財政扶持、市場運作”的原則，贛州市政府牽頭擬籌資18億元（后實際投入約10億元），由贛州稀礦公司具體操作，對重稀土原礦及各類稀土分離產(chǎn)品進行“戰(zhàn)略儲備”。
贛州收儲亦曾向國家相關部門表達類似“需要支持”的聲音，但沒有回聲，曹曉秋稱，“國家不給政策、不拿錢，只好自己投�！�
就政策“偏向北方”的原因，國家工信部一位不愿透露姓名的官員對《中國經(jīng)濟周刊》解釋，“包鋼稀土屬伴生礦，隨鐵礦開采（每100萬噸鐵礦石中約含5萬噸稀土），除國家定額生產(chǎn)外，余下稀土存放于尾礦壩中，造成資源的二次貧化；而南方是離子型礦，可以用多少取多少，剩下的儲存地下，以備需時。”
上述官員稱，贛州稀礦公司甚至包鋼稀土的收儲，更多體現(xiàn)于企業(yè)（區(qū)域）戰(zhàn)略而非國家戰(zhàn)略，它更類似于市場行為下的商業(yè)儲備，“對待這個事（稀土國家建儲），民間很活躍，國家很理性�！�
“活躍者”依據(jù)是，美國、日本等發(fā)達國家已紛紛建立起戰(zhàn)略資源儲備制度，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土資源的國家，限制或停止開發(fā)本國的稀土開采，轉而從中國進口；據(jù)稱，資源貧乏的日本在獲得大量稀土后，并不急于派上用場，而是將這些足夠使用數(shù)十年的資源用來“填海”。
盡管稀土建儲的呼聲不絕于耳，但國家層面上的制度性建儲目前沒有被提上日程。
在《中國經(jīng)濟周刊》記者的調(diào)查中，業(yè)內(nèi)認為“目前暫未建儲”原因有三：一、量方面，中國稀土資源相對富足，不可能“緊捂”資源不發(fā)展，同時，相比于銅、鉛、鋁等其他動輒千億級的“航母”產(chǎn)業(yè)，稀土的總量小、話語權不夠（目前國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不足400億元）；二、應用方面，全球稀土大約90%左右為民用，國防和尖端科技的需求小；三、市場方面，收儲不當會導致產(chǎn)能調(diào)控失衡，甚至引發(fā)市場劇烈波動。
事實上，毋需中國國家物資儲備局出手，包頭與贛州兩個地方同時發(fā)力，稀土“經(jīng)濟安全”就立馬得到保障——2008年-2009年，受金融危機下的“大幅拋售”影響，稀土產(chǎn)品價格一度暴跌40%～60%，而在包頭與贛州收儲一年后，稀土開始獨立于其他金屬，價格開始探底回升，目前仍處于歷史高位運行，且呈溫和上漲之勢。
例如，氧化鐠，從5萬元/噸漲至15萬元/噸，氧化鈰，從1萬余元/噸漲至4萬元/噸……一系列“高拋低吸”后，包頭與贛州的收儲，也攢了個“盆滿缽滿”。
為何限制出口？
國內(nèi)企業(yè)收儲，也許是金融危機下的“臨門一腳”，稀土價格上漲的真正推手，在于扼住了關稅和配額這兩道“咽喉”。？
“指導性”變“指令性”后的2008年11月，商務部對釔、銪、鏑、鋱等元素出口關稅上調(diào)到25%，其他稀土元素產(chǎn)品均上調(diào)至15%；同年12月，對此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關稅。
2009年，國家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃（2009-2015年）》，更是明確提出2009年—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。
商務部公開的數(shù)據(jù)顯示，2001年-2007年，我國稀土產(chǎn)品出口量維持在6萬～8萬噸之間；2008年因市場萎縮，出口配額為47449噸；2009年為50145噸；2010年的出口配額降至為30258噸。
2009年3月，國土資源部下發(fā)通知，稱2011年前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
多道“金牌”下發(fā)后，中國稀土不再是“白菜價”。對于習慣于使用中國廉價礦物質的生產(chǎn)制造商而言，這些游戲規(guī)則的改變?nèi)缤爱旑^棒喝”。
今年8月底，中日經(jīng)濟高層對話，日方提出“希望稀土占全球產(chǎn)量90%以上的中國放寬出口限制”；之前的8月初，首屆中國稀土峰會，美國稀土權威人士杰克·利夫頓就“今年的稀土出口配額比去年減少了近40%”要求中方給予解釋；而在此之前，部分稀土進口大國輿論“一邊倒”，呼吁政府向中國表示抗議，更有一些企業(yè)向WTO發(fā)起投訴……中國稀土似乎正遭遇一場由“出口配額”引發(fā)的“國際爭議”。
中國在挾稀土而操縱國際市場嗎？
7月底，美國能源政策分析家Marc Humphries向美國國會提交的《稀土元素：全球供應鏈條》中稱，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。與之形對比的是，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，產(chǎn)量為0；俄羅斯儲量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為0；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為0；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為0.27萬噸，占世界2%。
不是中國在“獨享”稀土資源。
一系列稀土大國“產(chǎn)量為0”的背后，一方面是這些國家“雪藏”自身資源，另一方面，中國稀土如潮水般的資源、白菜式的價格，大可不必自身開采。
“中國以1/3左右的儲量，供應全球90%左右的生產(chǎn)，非常態(tài)。”在采訪中，大多官員與業(yè)內(nèi)人士對國家收緊稀土出口配額持肯定態(tài)度，他們認為，不管是環(huán)境保護需要，還是結構調(diào)整需要，中國有權提出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
但與此形成鮮明對比的是，國內(nèi)也有一些行業(yè)人士認為，“不能過分限制出口”、“出口政策不宜頻繁變動”、“稀土不稀、部分可以賤賣”、“出口有利于加強國際合作”等。
他們“底氣不足”的原因有：美國莫利礦表示要重啟已經(jīng)荒廢將近20年的加州山口稀土礦，加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開發(fā)新礦，澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司準備開發(fā)稀土礦藏，加拿大西部礦業(yè)（601168）集團也拿到了南非稀土礦的開采權……另外，一些發(fā)達國家還發(fā)出了“尋找稀土替代產(chǎn)品”聲音。
認為“出口政策不宜頻繁變動”的觀點，主要來自企業(yè)界。一些官員與專家指出，出口減少、國際參與企業(yè)增加、競爭壓力加大，原有粗放式的“寡頭模式”將被顛覆，影響了一些企業(yè)和地方的“既得利益”。
針對目前尖銳的“出口限額”問題，也有一些專家認為，籠統(tǒng)將17種稀土元素定位于戰(zhàn)略資源有失偏頗，國內(nèi)輕稀土儲量相對較多，其中鑭、鈰等元素含量高（個別元素含量超過60%），應用主要為民用，可以適度放開；重稀土儲量相對較少，其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低（部分元素含量低于1%），用于滿足國防戰(zhàn)略及尖端技術需求，要嚴格控制，“出口限額政策是對的，但我們可以做得更有策略、更有主動性，比如鑭、鈰等元素明年給他們增加5%、10%也未嘗不可�！�
從國內(nèi)到國際，
一場資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響……
半年內(nèi)國家總理給予13次批示，南方五省區(qū)15市聯(lián)手監(jiān)管稀土開發(fā)……一個產(chǎn)值不到400億元的礦業(yè)，卻成為了從國內(nèi)到國際，地方到中央的熱議話題。
稀土作為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，中國以占全球30%左右的儲量，一度“敞開大門”供應了國際95%以上的市場需求。在此背景下，中國提出了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“指令性”開采、控制出口配額之后，量減價升，中國稀土不再賣成“白菜價”。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背后，是國內(nèi)稀土儲量日益減少，是資源開發(fā)與環(huán)境保護產(chǎn)生了矛盾，是亂采濫挖帶來了惡性競爭，至今，“盜采”、“超采”、“挑肥揀瘦”及“走私”等現(xiàn)象仍在治理之中……而伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，各種形式的“抗議”接踵而至，同時，還引發(fā)了地方國企與中央企業(yè)的糾葛，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稀土建儲等諸多爭端產(chǎn)生。
稀土話題持續(xù)“高燒”，部分敏感問題至今仍無明確答案。中國稀土儲量有多少？中國需不需要限制出口？中國在挾稀土而操縱國際市場嗎？中國稀土要不要國家儲備？中國稀土的開采整治、產(chǎn)業(yè)整合、環(huán)境與資源保護情況如何……裹挾了各方利益與價值取向的稀土紛爭，引起了眾多業(yè)內(nèi)人士、學者、官員甚至中央主要領導的密切關注。
8月，沿著中國稀土產(chǎn)業(yè)“路線圖”，《中國經(jīng)濟周刊》記者深入江西、廣東、湖南等稀土資源大省調(diào)查，試圖還原稀土爭端真相。
亂與治：
稀土主產(chǎn)地的瘋狂
江西贛州，中國重稀土產(chǎn)量的主要來源地之一。
一腳踏進有“江西南大門”之稱的贛州龍南縣，“誰污染誰治理”、“促進稀土工業(yè)新發(fā)展”的橫幅隨處可見，崇山峻嶺之間，一些像蜘蛛網(wǎng)的PVC管爬滿山頭。
下車上山。記者看到，在PVC管的一些接點處，有白色液體緩緩流出，液體順水泥槽蜿蜒而下，最后匯入山腳的大池中。
“這個技術叫原地浸礦。”就稀土開采的“化學原理”，龍南縣礦管局局長廖振楠解釋，開采稀土礦時，往山頂灌入氨氮等化學溶液后，吸附在泥土（或巖石）上的稀土離子，遇到化學性質更活潑的離子時，便會被更活潑的離子置換出來。
將含稀土離子的液體提煉成稀土原料，還要經(jīng)過沉淀、分離等數(shù)道工序。廖振楠稱，原地浸礦法是國家“八五”科技攻關項目，并被要求在全國同類礦山推廣。
這種技術，其實是龍南人在痛定思痛后的發(fā)明。
那時，稀土賣成了白菜價
原地浸礦法之前，南方“離子型”稀土礦開采主要方式為池浸、堆浸法，即砍樹除草、搬山浸泡取稀土。龍南縣委書記曾凡說，“‘搬山運動’所到之處，山體、森林造遭到極大破壞�！�
在龍南、定南、寧都等縣的青山綠水間穿行，池浸、堆浸過后的數(shù)處“黃土坡”格外醒目：山頂被削掉，變成了“禿子”；廢棄了的浸礦水泥池，橫躺在山腰……
“以前采礦，往往是‘豬八戒吃西瓜’——吃一半扔一半，稀土浪費嚴重。”定南縣委書記鐘炳明稱，“搬山運動”所造成的“后遺癥”，正待政府根治。
不僅是資源破壞嚴重，亂采濫挖等非法行為也成了地方政府的“心病”。
在“大礦大開、小礦小開、有水快流”的年代里，贛州礦管工作一度失控。2004年，贛州取締、關閉稀土非法采礦點就達3000多個，搗毀浸礦池為2645個。
“重拳”還伸向了“官商勾結”。整治時期，贛州對多次為沒有銷售配額的稀土業(yè)主“放行”而私下收入“好處費”的數(shù)名執(zhí)法干部給予重判，其中包括對龍南5個檢查站30多名稽查人員的“一鍋端”。
同時，亂采濫挖帶來了惡性競爭，稀土賣成了“白菜價”。到上世紀90年代末，稀土對贛州的貢獻為“負數(shù)”。
“那時，廈門鎢業(yè)（600549）的客戶來開會，只給了一萬元一噸的價格，我們下面的人就爭相開出九千九、九千八——像是只給丟了一塊骨頭，就瘋狂撲了過去�！壁M州市經(jīng)委主任曹曉秋稱，“那就是當年的贛州，守著金飯碗討飯吃�！�
現(xiàn)年56歲的曹曉秋，已在贛州鎢與稀土行業(yè)摸爬滾打數(shù)十年。她告訴《中國經(jīng)濟周刊》，當初，因為“治亂”不力，她到工信部去開會，還沒落座就被罵了個“狗血淋頭”。“不過，贛州現(xiàn)在控制住了——我到工信部去，也有人給我搬凳子了——而別的地方仍在亂采濫挖�！�
作為重要的戰(zhàn)略性資源，稀土的亂采濫挖、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、環(huán)境破壞嚴重、產(chǎn)品廉價出口等一系列問題曝出后，讓國家開始出臺鐵腕政策。2007年，國家將稀土生產(chǎn)計劃由“指導性”調(diào)整為“指令性”。曹曉秋認為，國家真正舉起稀土產(chǎn)業(yè)的“手術刀”，正是發(fā)端于這一次“指導”改“指令”。
像管制毒品、黃金一樣治稀土
在稀土“治亂”上，贛州“覺醒”得較早。
在其他一些地方仍處于“拳頭打烏龜”——整治時“縮頭”，整治后“伸頭”的時候，2004年，贛州開始對稀土資源實行“四個統(tǒng)一”。
當年12月，贛州市將8個稀土資源大縣的88個采礦證“化零為整”，由贛州市政府和這些縣以股份制方式，聯(lián)合組建贛州稀土礦業(yè)公司（下稱“贛州稀礦公司”），對該市稀土資源統(tǒng)一開采，稀土礦山生產(chǎn)統(tǒng)一管理，稀土礦產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營，以及稀土工業(yè)統(tǒng)一招商。
贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏解釋，握有采礦權證的贛州稀礦公司通過勞務承包形式，把采礦工作承包給個人或企業(yè)，在地方政府的全程監(jiān)管下，稀土原料交回贛州稀礦公司統(tǒng)一管理與定價銷售。并且嚴令禁止未經(jīng)三級以上加工的稀土產(chǎn)品外流。
“以前，初級產(chǎn)品還可在市場自行交易，現(xiàn)在緊得很，分離企業(yè)的初級產(chǎn)品全部由贛州稀礦公司回購�！倍夏戏较⊥凉靖笨偨�(jīng)理林鋰德稱，即使贛州稀礦公司給出的價格低于自行找來的買家開出的價格，但是，“你的原材料由贛州稀礦公司支配，不賣給他怎么行？”
通過手握稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上每一張“王牌”，贛州稀礦公司的“集權”催發(fā)了地方經(jīng)濟發(fā)展的“大躍進”。
2004年，贛州稀土和鎢土兩個產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，僅僅5年過后的2009年，贛州鎢和稀土兩個產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)銷售總額150億元，形成了硬質合金及刀鉆具、稀土永磁材料及永磁電機、稀土發(fā)光材料和新型光源三大基地。
贛州計劃是，下一個五年，兩大產(chǎn)業(yè)要從“百億”往“千億”上“跳”。
“贛州模式”一度被前來檢查的官員稱為“管理稀土比管理毒品、黃金都更嚴格”。8月10日，南方五�。◤V東、福建、江西、湖南、廣西）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會議在廣東河源召開。會上，贛州做的是“經(jīng)驗性發(fā)言”，其他地方則是“表態(tài)性發(fā)言”。
“一個礦亂頻繁的地方，經(jīng)濟不可能得到大發(fā)展！”曹曉秋稱。
“吃不飽”：稀土企業(yè)靠外地“走私”？
在贛州市下轄的龍南縣，10多家稀土工業(yè)企業(yè)2009年實現(xiàn)20多億元產(chǎn)值，從事稀土冶煉與分離的4家企業(yè)生產(chǎn)能力為6500噸。
而近年，國家每年給贛州稀土生產(chǎn)下達的指令性指標是8500噸左右，贛州每年給龍南的指標為3000噸左右。
這意味著，龍南的冶煉分離企業(yè)每年存在3500噸左右的缺口。
“吃不飽”的問題還存在于贛州的另一個稀土工業(yè)大縣定南縣。近年，贛州給定南的指標約每年在800噸～1400噸之間。而在《中國經(jīng)濟周刊》記者的調(diào)查中，地處定南的大華新材料公司和南方稀土公司，這2家企業(yè)開足馬力就需近5000噸/年的原材料。
不僅如此。在贛州60多家稀土加工企業(yè)中，16家冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能就超過年3萬噸，8500噸的開采指標顯然不能滿足這些企業(yè)的“胃口”。同時，贛州剛過“百億”的兩大產(chǎn)業(yè)與“千億”理想路途遙遠，限額政策下，贛州稀土的供求關系越來越緊張。
缺口如何補足？
贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點迷津”：大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來。
稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，僅今年5月下旬至今，福建上杭關閉取締36家非法稀土礦開采點；廣西平南縣亦對4個反復非法開礦點進行了鏟除，摧毀堆浸池63個；廣東河源市關閉非法開采稀土礦點6個……
“說實話，在贛州，我們不可能介入到外地執(zhí)法。對于原材料，我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來自哪里�！壁M州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
沒有任何保障的“非法礦源”，顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長�！皩τ诘蛯哟�、原料級別的企業(yè)，我們‘不歡迎’�！敝x志宏稱，“我們唯一能做的是，將產(chǎn)業(yè)鏈延長、延長、再延長！”
各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
目前，從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。
除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實際開采量往往是國家下達的指令性計劃的數(shù)倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達指令性限額開采量不到9000噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻達到4.5 萬噸。
今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序專項整治行動會議上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通，一些地方不嚴格執(zhí)行開采總量控制指標，實際產(chǎn)量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅動，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴重干擾市場，又嚴重破壞資源環(huán)境。
一方面是指令，一方面是市場。外界認為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當“裁判”又當“運動員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家利益怎么更好結合，這都需要探索。
“割據(jù)”與“整合”：
跨區(qū)域的資源爭奪戰(zhàn)
同為“稀土王國”，與贛州的“強勢政府”比較，湖南稀土選擇了另外的路徑。
湖南稀土也以重稀土為主，分布較散，主要集中于郴州、永州、岳陽等地，民企、國企、當?shù)氐V務局三方均有參與開采。
湖南也是有色金屬之鄉(xiāng)。此前，因湖南郴州等地治礦不力，加之湖南有色金屬龍頭企業(yè)湖南有色金屬控股集團有限公司（下稱“湖南有色”）對本省有色金屬產(chǎn)業(yè)整合乏力，湖南“拱手”將資源轉讓給了央企——2009年底，湖南有色與中國五礦簽署了股權轉讓協(xié)議。湖南有色原為湖南省國資委控股，擁有鎢、銻、鉛、稀土等資源，轉讓后的湖南有色由中國五礦控股，持股比例超過51%。
“本地無先知”，對中國五礦寄予“厚望”的還有郴州、永州兩市。近年，當?shù)卣嘞嗬^與中國五礦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持后者整合當?shù)叵⊥临Y源，而后者則許以投資承諾。
“我們從未停止在江西、湖南、廣東等地尋找合適的稀土并購項目！”中國五礦高層曾多次表示，希望進一步成為全國稀土領域的龍頭。
由中國五礦整合南方稀土產(chǎn)業(yè)，似乎也得到了國家的支持。
根據(jù)工信部制訂的《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃修訂稿》，包鋼稀土（600111）、中國五礦、江西銅業(yè)（600362）被列為國家整合稀土行業(yè)的三家龍頭企業(yè)。
有業(yè)內(nèi)人士分析認為，這三大陣營的整合將直指向中國稀土“重心”所處的北、南、西三個方向：北方以輕稀土為主，主要集中在內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博鐵礦，屬伴生礦。南方以重稀土為主，較為分散，分布在江西、湖南、廣東等地。另外，西部稀土以氟炭鈰礦為主，主要集中在四川冕寧。
稀土產(chǎn)業(yè)正上演“三國演義”，目前進展是：北方，包鋼稀土已形成絕對壟斷；西部，四川稀土被江西銅業(yè)（占56%股份）拿下；南方稀土相對分散，但也各有其主，廣東稀土掌握在廣晟有色（600259）（實際控制人為廣東國資委）手中，湖南稀土已由中國五礦掌控，而江西稀土則牢牢撐控在贛州稀礦公司手中。
盡管中國五礦對整合贛州稀土“摩拳擦掌”，且已在贛州投資了尋烏南方、定南大華、定南南方、贛縣紅金等冶煉分離企業(yè)，但江西方面似乎仍對五礦“信心不夠”。
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，中國五礦被江西有關方面認為是“貿(mào)易起家”，經(jīng)營稀土的時間短，技術優(yōu)勢不明顯。另外，中國五礦“低價位”拿下江西鎢業(yè)后，從此再無鎢業(yè)領域相關投資，有人擔心，地方稀土業(yè)也會如此淪為央企的“打工仔”。
有知情人士稱，江西省政府目前正啟動與中國鋁業(yè)（601600）的合作，支持后者對江西稀土、鎢業(yè)的重組。至于贛州，去年10月，五礦方面一度跑到江西省政府“告了贛州一狀”，斥責贛州稀礦公司不給其冶煉分離企業(yè)配額（原料）。
對此，贛州有關部門人士稱，中國五礦在贛州，仍停留在加工的初級階段，而本地孵化出來的許多企業(yè)，都能到深加工的三級、四級產(chǎn)品。
“地方政府會更多考慮產(chǎn)業(yè)平臺、科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展這一塊，而央企不可能做到；稀土資源開采的分散性、復雜性，必須依靠地方政府來管理；指令計劃下的整合不是一條好路，一定要有適度競爭�！辈軙郧锓Q，“（如果）只由一家央企來控制重稀土，絕對‘完蛋’！”
中國五礦的“攻城掠地”，并非僅止步于江西。
去年6月，四川冕寧稀土礦，在經(jīng)歷一年多的“糾結”后，迎來的“東家”并不是“眾望所歸”的中國五礦，而是江西銅業(yè)。
同樣的事還發(fā)生在今年8月，湖南稀土金屬研究院“婉拒”了中國五礦的并購要求，轉而尋求與有風電行業(yè)標桿企業(yè)——湖南湘電集團合作。湖南湘電集團董事長周建雄解釋稱，公司風力的發(fā)電機項目每年對稀土元素的年需求量大。
值得指出的是，自1998年國家開始實施稀土出口配額制度后，國外部分企業(yè)也開始在中國尋找“源頭”。在南方，一些美國、日本的知名電子企業(yè)入駐贛州；在北方，有50家外企將其生產(chǎn)線前移至包頭稀土高新區(qū)。
國外企業(yè)與國內(nèi)稀土業(yè)謀求直接合作，這引起了一些警惕，不少業(yè)內(nèi)人士指其實質為“市場換技術”。
曹曉秋稱，贛州稀土甚至全國稀土的“軟肋”的確在技術，對于招商進來的外企，“我不僅要看它的資本，還要看它的技術，看它做到產(chǎn)品的哪一級。所以，我再三跟中國五礦講，不是不合作，在適當?shù)臅r候，我們遲早會走到一起——有資源、有技術、有高質量的產(chǎn)業(yè)鏈，（我們）才能共同‘叫板’國外！”
稀土三問
中國稀土的儲量，多種說法，相差極大，具體數(shù)據(jù)屬“國家機密”，但不知儲量，如何規(guī)劃開發(fā)？
稀土建儲，“北方得到支持了，南方為什么得不到？”建儲究竟是國家戰(zhàn)略層面的事，還是企業(yè)的商業(yè)規(guī)劃？該不該建？怎么建？誰來建？
稀土限額出口，外國施壓，國內(nèi)一些企業(yè)也在喊話：“稀土不稀、部分可以賤賣”。稀土價格究竟是貴是賤？誰說了算？
儲量究竟是多少？
“中東有石油，中國有稀土”。這是鄧小平在1992年說的一句話，如今被媒體高頻引用。
其實，在這句話的后面，鄧小平還有明確的指示：“一定要把稀土的事情辦好，把我國的稀土優(yōu)勢發(fā)揮出來！”
中國稀土有多少？外界眾說紛紜，包括官方給出的數(shù)據(jù)了也不盡相同。
去年11月，商務部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)顯示：至2007年底，全國保有稀土資源儲量為8468萬噸。
而2008年，國土資源部統(tǒng)計年鑒顯示，國內(nèi)探明稀土儲量約7000萬噸。
在歐美各國，探明儲量是指對測定儲量及推定儲量的總和。在中國，探明儲量則指礦產(chǎn)儲量分類中開采儲量、設計儲量與遠景儲量的總和，而保有儲量是指探明儲量減去動用儲量所剩余的儲量。
照理，探明稀土儲量應略高于保有儲量，而兩家國家權威部門公開的數(shù)據(jù)顯示，保有儲量反超探明稀土1000余萬噸。
民間也有自己的說法。2009年11月，中國稀土學會第五次代表大會釋放出來的聲音是：目前，全球稀土資源總儲量為8800萬噸，中國稀土資源儲量占全球的31%（約2728萬噸），俄羅斯占22%，美國占15%。
歐美的統(tǒng)計方法不一樣，得出的結果亦大相徑庭。
2005 年底美國礦物部公布的數(shù)據(jù)，全球累計探明稀土工業(yè)儲量為1.54 億噸，中國在其中所占比率約58%，即約8932萬噸。
今年7月，美國能源政策分析家Marc Humphries向該國國會提交的一份名為《稀土元素：全球供應鏈條》的報告稱，2009年，中國稀土探明儲量為3600萬噸，占世界36%，產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。
令外界眼花繚亂的還有地方的統(tǒng)計。
包頭官方多次稱，包頭稀土已探明儲量達7900萬余噸，占全國總儲量的85%以上，占世界總儲量的40%。而包頭稀土高新區(qū)對外公開資料稱，中國稀土已探明資源為全球的66.7%，包頭占全球的54.2%。
贛州亦是。在贛州今年發(fā)布的《稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》中稱，贛州的離子型稀土（又稱“重稀土”）礦已探明儲量約47萬噸，占全國離子型礦產(chǎn)儲量的40%左右，遠景儲量約940萬噸。
商務部研究院商情處公開的數(shù)據(jù)是，全國重稀土探明儲量81萬噸，其中江西59萬噸，占全國同類礦的72%；而在國土資源部2008年統(tǒng)計年鑒中，國內(nèi)探明的重稀土礦共有805萬噸，其中江西283萬噸，占35%。
江西僅贛州一地公布的重稀土遠景儲量就達940萬噸，遠高于國家相關部門提供的結果。探明儲量是一個國家進行礦山建設、制定國民經(jīng)濟計劃、合理規(guī)劃工農(nóng)業(yè)布局的重要依據(jù)。怎會存在如此大的差距？
“探明儲量及開采量是一個動態(tài)變化過程，統(tǒng)計的來源與口徑也不一樣�！焙舷⊥两饘傺芯吭嚎偣こ處熡徼F輝對《中國經(jīng)濟周刊》記者稱，“實際上，探明儲量本身就是一個估計數(shù)字，都不準確�！�
按稀土現(xiàn)行管理制度，探礦、采礦權歸屬國土資源系統(tǒng)內(nèi)的礦管部門，國土資源系統(tǒng)發(fā)布的稀土資源儲量應該更具權威性。據(jù)了解，上世紀90年代，國土資源部門就重稀土開采方面下發(fā)了104本采礦證，此后約20年時間再無發(fā)證。一方面出于整治需要，但另一方面，這20年間是否有過詳細摸底？
“你的‘家底’會讓人知道嗎？”就此問題，在電話里，國土資源部的一位官員在反問《中國經(jīng)濟周刊》記者后稱，這屬“國家機密”，國土礦產(chǎn)部門鮮少對外去說到底有多少儲量，國家和地方對外招商引資時，可能會給出一個參考數(shù)據(jù)，“今年，國土資源部正在搞一個礦產(chǎn)資源勘查、規(guī)劃調(diào)查，這輪調(diào)查后，應該會給國家一個比較準確的數(shù)據(jù)�！�
究竟是“保密需要”還是探礦難度大、相對準確的儲量根本就拿不出？數(shù)據(jù)“不靠譜”，“家底”外人不知道，但“家里人”是不是很清楚？
稀土要建儲嗎？
“危機即機遇�！�
2008年12月，北方輕稀土巨頭——包鋼稀土聯(lián)合其他7家企業(yè)共同組建了包鋼稀土國際貿(mào)易公司（包鋼稀土持67%股份），對礦石型、原料型、產(chǎn)品型3種稀土原料產(chǎn)品實施儲備，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷，旨在穩(wěn)定原料市場價格、消除惡性競爭。
公開資料顯示，一年多的時間里，包鋼稀土國際貿(mào)易公司動用金融杠桿，“砸”進去的資金超過20億元。
外界評述，包鋼稀土“自掏腰包”實施儲備，更多地顧及了企業(yè)利益。
為爭取政策傾斜，以“戰(zhàn)略儲備”的名義，包鋼稀土開始向相關決策層“要支持”。2010年2月9日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意了包鋼稀土“關于實施包頭稀土原材料產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備的方案”。
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的批復：包鋼稀土的儲備資金由企業(yè)自行承擔，自治區(qū)、包頭市分別給予1000萬的貼息支持，余下由母公司包鋼集團貼息。
作為國家整合稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，上述批復被外界解讀為包鋼稀土在北方承擔起了國家戰(zhàn)略儲備的職能。
對此，南方稀土企業(yè)“頗有意見”。他們稱，相比于北方的輕稀土，南方的重稀土儲量更少、更具戰(zhàn)略儲備價值，“北方支持了，南方為什么得不到？”
幾乎與北方輕稀土同時收儲的，還有南方的贛州稀礦公司。
2009年初，按照“政府調(diào)控、企業(yè)收儲、銀行貸款、財政扶持、市場運作”的原則，贛州市政府牽頭擬籌資18億元（后實際投入約10億元），由贛州稀礦公司具體操作，對重稀土原礦及各類稀土分離產(chǎn)品進行“戰(zhàn)略儲備”。
贛州收儲亦曾向國家相關部門表達類似“需要支持”的聲音，但沒有回聲，曹曉秋稱，“國家不給政策、不拿錢，只好自己投�！�
就政策“偏向北方”的原因，國家工信部一位不愿透露姓名的官員對《中國經(jīng)濟周刊》解釋，“包鋼稀土屬伴生礦，隨鐵礦開采（每100萬噸鐵礦石中約含5萬噸稀土），除國家定額生產(chǎn)外，余下稀土存放于尾礦壩中，造成資源的二次貧化；而南方是離子型礦，可以用多少取多少，剩下的儲存地下，以備需時。”
上述官員稱，贛州稀礦公司甚至包鋼稀土的收儲，更多體現(xiàn)于企業(yè)（區(qū)域）戰(zhàn)略而非國家戰(zhàn)略，它更類似于市場行為下的商業(yè)儲備，“對待這個事（稀土國家建儲），民間很活躍，國家很理性�！�
“活躍者”依據(jù)是，美國、日本等發(fā)達國家已紛紛建立起戰(zhàn)略資源儲備制度，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土資源的國家，限制或停止開發(fā)本國的稀土開采，轉而從中國進口；據(jù)稱，資源貧乏的日本在獲得大量稀土后，并不急于派上用場，而是將這些足夠使用數(shù)十年的資源用來“填海”。
盡管稀土建儲的呼聲不絕于耳，但國家層面上的制度性建儲目前沒有被提上日程。
在《中國經(jīng)濟周刊》記者的調(diào)查中，業(yè)內(nèi)認為“目前暫未建儲”原因有三：一、量方面，中國稀土資源相對富足，不可能“緊捂”資源不發(fā)展，同時，相比于銅、鉛、鋁等其他動輒千億級的“航母”產(chǎn)業(yè)，稀土的總量小、話語權不夠（目前國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值不足400億元）；二、應用方面，全球稀土大約90%左右為民用，國防和尖端科技的需求小；三、市場方面，收儲不當會導致產(chǎn)能調(diào)控失衡，甚至引發(fā)市場劇烈波動。
事實上，毋需中國國家物資儲備局出手，包頭與贛州兩個地方同時發(fā)力，稀土“經(jīng)濟安全”就立馬得到保障——2008年-2009年，受金融危機下的“大幅拋售”影響，稀土產(chǎn)品價格一度暴跌40%～60%，而在包頭與贛州收儲一年后，稀土開始獨立于其他金屬，價格開始探底回升，目前仍處于歷史高位運行，且呈溫和上漲之勢。
例如，氧化鐠，從5萬元/噸漲至15萬元/噸，氧化鈰，從1萬余元/噸漲至4萬元/噸……一系列“高拋低吸”后，包頭與贛州的收儲，也攢了個“盆滿缽滿”。
為何限制出口？
國內(nèi)企業(yè)收儲，也許是金融危機下的“臨門一腳”，稀土價格上漲的真正推手，在于扼住了關稅和配額這兩道“咽喉”。？
“指導性”變“指令性”后的2008年11月，商務部對釔、銪、鏑、鋱等元素出口關稅上調(diào)到25%，其他稀土元素產(chǎn)品均上調(diào)至15%；同年12月，對此前不征稅的金屬鏑鐵和釹鐵硼又追加20%的出口關稅。
2009年，國家工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃（2009-2015年）》，更是明確提出2009年—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。
商務部公開的數(shù)據(jù)顯示，2001年-2007年，我國稀土產(chǎn)品出口量維持在6萬～8萬噸之間；2008年因市場萎縮，出口配額為47449噸；2009年為50145噸；2010年的出口配額降至為30258噸。
2009年3月，國土資源部下發(fā)通知，稱2011年前原則上暫停受理新的鎢礦、銻礦和稀土礦勘查、開采登記申請。
多道“金牌”下發(fā)后，中國稀土不再是“白菜價”。對于習慣于使用中國廉價礦物質的生產(chǎn)制造商而言，這些游戲規(guī)則的改變?nèi)缤爱旑^棒喝”。
今年8月底，中日經(jīng)濟高層對話，日方提出“希望稀土占全球產(chǎn)量90%以上的中國放寬出口限制”；之前的8月初，首屆中國稀土峰會，美國稀土權威人士杰克·利夫頓就“今年的稀土出口配額比去年減少了近40%”要求中方給予解釋；而在此之前，部分稀土進口大國輿論“一邊倒”，呼吁政府向中國表示抗議，更有一些企業(yè)向WTO發(fā)起投訴……中國稀土似乎正遭遇一場由“出口配額”引發(fā)的“國際爭議”。
中國在挾稀土而操縱國際市場嗎？
7月底，美國能源政策分析家Marc Humphries向美國國會提交的《稀土元素：全球供應鏈條》中稱，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，占世界36%；產(chǎn)量則為12萬噸，占世界產(chǎn)量的97%。與之形對比的是，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，產(chǎn)量為0；俄羅斯儲量為1900萬噸，占世界19%，產(chǎn)量為0；澳大利亞儲量為540萬噸，產(chǎn)量為0；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產(chǎn)量為0.27萬噸，占世界2%。
不是中國在“獨享”稀土資源。
一系列稀土大國“產(chǎn)量為0”的背后，一方面是這些國家“雪藏”自身資源，另一方面，中國稀土如潮水般的資源、白菜式的價格，大可不必自身開采。
“中國以1/3左右的儲量，供應全球90%左右的生產(chǎn)，非常態(tài)。”在采訪中，大多官員與業(yè)內(nèi)人士對國家收緊稀土出口配額持肯定態(tài)度，他們認為，不管是環(huán)境保護需要，還是結構調(diào)整需要，中國有權提出自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
但與此形成鮮明對比的是，國內(nèi)也有一些行業(yè)人士認為，“不能過分限制出口”、“出口政策不宜頻繁變動”、“稀土不稀、部分可以賤賣”、“出口有利于加強國際合作”等。
他們“底氣不足”的原因有：美國莫利礦表示要重啟已經(jīng)荒廢將近20年的加州山口稀土礦，加拿大阿弗龍稀有金屬公司試圖在加拿大西北部開發(fā)新礦，澳大利亞Lynas稀土公司和阿拉弗拉公司準備開發(fā)稀土礦藏，加拿大西部礦業(yè)（601168）集團也拿到了南非稀土礦的開采權……另外，一些發(fā)達國家還發(fā)出了“尋找稀土替代產(chǎn)品”聲音。
認為“出口政策不宜頻繁變動”的觀點，主要來自企業(yè)界。一些官員與專家指出，出口減少、國際參與企業(yè)增加、競爭壓力加大，原有粗放式的“寡頭模式”將被顛覆，影響了一些企業(yè)和地方的“既得利益”。
針對目前尖銳的“出口限額”問題，也有一些專家認為，籠統(tǒng)將17種稀土元素定位于戰(zhàn)略資源有失偏頗，國內(nèi)輕稀土儲量相對較多，其中鑭、鈰等元素含量高（個別元素含量超過60%），應用主要為民用，可以適度放開；重稀土儲量相對較少，其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低（部分元素含量低于1%），用于滿足國防戰(zhàn)略及尖端技術需求，要嚴格控制，“出口限額政策是對的，但我們可以做得更有策略、更有主動性，比如鑭、鈰等元素明年給他們增加5%、10%也未嘗不可�！�
