記者近日在廣西平南等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),作為我國南方稀土礦儲量大、唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開采利用的省區(qū),不法分子稀土礦盜采礦點(diǎn)在廣西不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候,一些地方非法采礦活動猖獗。
沉淀池散發(fā)出刺激性氣味
記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)尋社村一處稀土礦采礦點(diǎn)看到,一處山坡被開挖成幾層,每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池,池中裝滿或乳白或黃褐色的液體,散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡陋工棚附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨等原料,另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿了白色的PV C管道,管道與沉淀池相連。
尋社村村民覃進(jìn)業(yè)回憶說,2007年底開始有外地老板來尋社村租地開礦,當(dāng)時(shí)對方承諾說開礦只需在山上打孔,“保證不毀壞林木、不破壞耕地,且無毒、無害、無污染”。于是10多戶村民與老板達(dá)成租地五年協(xié)議:山地每畝一次性補(bǔ)償40元,水田每畝補(bǔ)償6000元,旱地每畝補(bǔ)償400元。
不久后村民就后悔了。村民們反映,近幾年全村有100多畝水田因?yàn)椴傻V造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無法耕種,能夠耕種的也減產(chǎn)三四成;另外還有幾百畝林地被毀。村民們從2008年開始多次向有關(guān)部門反映情況,期間數(shù)次與礦方發(fā)生沖突。平南縣國土、環(huán)保等執(zhí)法部門曾查處過,然而非法采礦至今毫無收斂。
距離尋社村不遠(yuǎn)的合水村北方?jīng)_,也有一處類似的采礦點(diǎn),自稱負(fù)責(zé)人的韓旭說,他們這是“除險(xiǎn)工程,不是稀土礦開采”。但記者現(xiàn)場看到,山上密密麻麻布滿了沉淀池,水池邊大量堆放著硫酸銨等原料,采訪中仍有汽車不斷運(yùn)送硫酸銨到這里。
在尋社村采礦點(diǎn),一位自稱鐘文堅(jiān)的負(fù)責(zé)人出示了廣西有色金屬集團(tuán)金源稀土股份有限公司的營業(yè)執(zhí)照以及公司機(jī)構(gòu)代碼的復(fù)印件。記者隨后與金源公司取得聯(lián)系,對方回復(fù)稱,公司在平南沒有任何稀土開采項(xiàng)目。
平南縣國土部門調(diào)查顯示,六陳鎮(zhèn)的非法采礦行為并非個(gè)案,在平南縣大洲、大坡、六陳、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn),近幾年不斷發(fā)現(xiàn)有稀土礦非法采礦點(diǎn)外地礦老板紛紛來此大肆非法采礦。
平南縣國土資源局副局長蒙宏德說,在平南縣南部約730平方公里范圍內(nèi)蘊(yùn)藏著較為豐富的離子型稀土礦,近年來一些來自江西、廣東等地的礦老板獲知這一信息后,紛紛來到平南明目張膽大肆非法采礦。
國土部門提供的信息顯示,廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富,主要有獨(dú)居石、磷釔礦和離子吸附型等幾種,儲量在全國具有一定的地位,其中離子吸附型稀土資源預(yù)測總量居全國第一位。但廣西稀土資源勘探、開發(fā)的程度都很低,是全國稀土資源豐富的省區(qū)中唯一沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的“處女地”。
近年來由于環(huán)保問題以及國家戰(zhàn)略資源保護(hù)政策,稀土礦的開采、加工受到嚴(yán)格的控制,加上材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,稀土價(jià)格有所恢復(fù)。然而,最近兩年稀土價(jià)格一出現(xiàn)上漲,采礦、加工就蜂擁而上,導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)非法開采稀土礦的現(xiàn)象。
在遭遇國際金融危機(jī)沖擊之后,國內(nèi)稀土礦市場價(jià)格從去年下半年開始回升。今年2月,受南方市場中釔富銪稀土礦產(chǎn)量減少的影響,國內(nèi)市場部分中釔富銪稀土礦報(bào)價(jià)已經(jīng)達(dá)到67000元/噸-70000元/噸,而對于眾多稀土分離廠來說,礦源供應(yīng)明顯不足。受此影響,重稀土的所有產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛。
到3月初,國內(nèi)部分中釔富銪稀土礦市場價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸78000-80000元,而在一周前市場價(jià)格則在77000-78000元/噸。來自江西省價(jià)格監(jiān)督管理局的消息,4月份贛州市稀土原礦銷售指導(dǎo)價(jià)大幅度上漲, 高釔礦同比上漲95.2%,中釔富銪礦同比漲幅88.9%……
據(jù)了解,廣西多數(shù)地方均采用“原地浸礦”工藝開采稀土,即在山頂和山腳打洞,將添加了硫酸銨等原料的液體灌進(jìn)山頂?shù)亩蠢?稀土離子交換出來后滲透到山腳下的洞里并沿著管道流出山體。將這部分母液集中起來再添加碳酸氫銨等原料,發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會有白色水泥樣的東西沉淀出來,經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分,稀土礦半成品就生產(chǎn)出來了,生產(chǎn)成本低而產(chǎn)出效益十分可觀。
2008年平南縣國土部門曾對六陳尋社村非法采礦點(diǎn)立案并下發(fā)行政處罰書,要求其停止非法開采并拆除設(shè)備,并處以5萬元的罰款,但罰款沒交完群眾就反映采礦又開始了。2009年平南縣相關(guān)部門曾取締非法礦點(diǎn)5處,今年以來群眾又舉報(bào)了5處采礦點(diǎn)。
廣西國土部門綜合各地查處行動和舉報(bào)信息指出,近年來稀土礦非法開采現(xiàn)象不僅在平南存在,在蒼梧、岑溪、八步等地區(qū),非法盜采稀土礦現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)且打而不絕。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇介紹,目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權(quán),但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域,可以認(rèn)定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開采行為均屬非法。
“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”
“那些礦老板都是幕后人物,長期神龍見首不見尾,工商部門也沒有注冊,他們通常只請幾個(gè)打工仔在礦上看場子,問誰都說自己是來打工的,”蒙宏德透露,當(dāng)?shù)貒?部 門 與 這 些 非 法 采 礦 者 進(jìn) 行 了 多 次 較量,但效果仍不理想�！耙恍┑V點(diǎn)我們?nèi)ゲ榱撕脦状?到現(xiàn)在都不知道他們真正的老板是誰,處理了礦點(diǎn)卻無法處理相關(guān)責(zé)任人,非常尷尬�！�
成百上千畝山林被砍伐殆盡,大面積開挖后裸露的泥土毫無防護(hù),疏松的土坡上溝壑遍布,大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應(yīng)秧苗蔥綠的稻田里,現(xiàn)在卻是泥沙淤積、荒草一片……在不少非法采礦點(diǎn)附近,當(dāng)?shù)厝罕妼Υ耸植粷M。
平南縣環(huán)境保護(hù)局副局長袁貴海分析,從稀土礦非法開采的工藝流程來看,極易造成兩方面的影響:一是山上的植被受到破壞,會對小的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,同時(shí)大量水土流失會毀壞耕地、淹沒農(nóng)田;二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮,如果流到田里,會使農(nóng)作物生長茂盛,出現(xiàn)“只長苗不結(jié)果”現(xiàn)象,造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)乃至絕收。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),由于巨額利潤的刺激和吸引,不少地方的非法采礦活動雖經(jīng)執(zhí)法部門數(shù)次取締,仍然毫無忌憚地開采。與此同時(shí),不少廣西地方相關(guān)執(zhí)法部門向記者反映:當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限,更重要的是違法者違法成本過低,導(dǎo)致“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”。
一些執(zhí)法人員告訴記者,開一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬元,成本較低,執(zhí)法隊(duì)伍拆掉礦上的水管、工棚,礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶;砸毀柴油機(jī),下半夜便能再買一個(gè)回來重新開工。實(shí)際上這些礦點(diǎn)正常生產(chǎn)只需要一年左右就能收回成本,礦主利潤該有多大？
由于執(zhí)法權(quán)限的限制,打擊力度仍顯不足,不少參與查處的干部也十分無奈。他們反映,國土、環(huán)保部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),而簡單查扣生產(chǎn)設(shè)備、罰款等手段不能產(chǎn)生足夠的震懾作用,而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行則程序相當(dāng)繁瑣。同時(shí),非法開采活動涉及環(huán)保、公安、工商、安檢等部門,單靠國土部門很難完成查處工作。
一個(gè)明顯的事實(shí)是,這些非法礦主無論是用林、用地還是開礦,都無法取得合法手續(xù)。但讓執(zhí)法人員感到棘手的是,這些礦老板往往只與村委會甚至個(gè)別村民打交道,以極低的價(jià)格將山林、土地租下來,一部分干部和村民缺乏法律意識,往往為眼前的小利益所誘惑,直接縱容非法稀土礦的開采,有的地方村民甚至反過來為礦方說話,成為非法采礦的“保護(hù)傘”。
一些受訪者反映,地方政府部門對非法開礦采取了默許態(tài)度�！斑@些老板都是外地人,如果沒有政府部門的支持,開礦所需的專線供電線路是如何裝起來的呢？”一些村民說,他們曾向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府多次反映非法開礦行為,但卻總沒有下文。記者在采訪時(shí),非法開采者大多打著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的名號,表示曾得到當(dāng)?shù)卣闹С帧?br />
建議對西部地區(qū)適當(dāng)政策傾斜
為從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面,業(yè)內(nèi)人士建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。 據(jù)透露,相關(guān)人士目前正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,并將上報(bào)國土資源部,呼吁中央的支持。
稀土被譽(yù)為工業(yè)的“味精”和“維生素”,是國家實(shí)行保護(hù)性開采的一種重要戰(zhàn)略資源。中國是世界上稀土資源最豐富的國家,全國已有20多個(gè)省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床,主要分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。
在過去一段時(shí)間里,國內(nèi)稀土無序開采造成供過于求、價(jià)格猛跌,行業(yè)效益大幅下降,逐漸失去了在國際市場上的話語權(quán)。為遏制稀土企業(yè)盲目生產(chǎn),保護(hù)稀土資源,國家工業(yè)和信息化部2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃較2008年分別下調(diào)8.1%、6.9%。
廣西壯族自治區(qū)政府于2009年8月下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稀土礦開發(fā)管理的通知》,明確區(qū)內(nèi)稀土資源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),并要求“稀土礦勘探、開采以及稀土礦選礦、冶煉、加工等項(xiàng)目建設(shè),必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門核準(zhǔn)�！�
自治區(qū)國土資源廳副廳長周兆東、自治區(qū)國土資源廳地勘處處長黎修旦等人建議,下一步打擊非法開采稀土礦行為將從以下三方面著手:
一是由地方政府組織國土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組,加強(qiáng)協(xié)調(diào),以多部門共同執(zhí)法的形式連續(xù)、深入打擊,加強(qiáng)礦 山 巡 查 活 動 , 及 時(shí) 發(fā) 現(xiàn) 和 制 止 非 法 開 采 活動,加強(qiáng)協(xié)調(diào)破解執(zhí)法難題。自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李清洋建議,不僅查處礦點(diǎn),還要依法處理相關(guān)責(zé)任人,大大提升非法采礦的違法成本。
二是針對稀土礦分布點(diǎn)的群眾法律意識單薄的現(xiàn)狀,各地應(yīng)加大宣傳教育力度,動員社會力量監(jiān)督稀土礦開采。
三是應(yīng)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從稀土開發(fā)的配額出發(fā),加大對冶煉企業(yè)、出口企業(yè)方的監(jiān)管力度,堵塞非法開礦者的銷售渠道。
自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇說,廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),合理開發(fā)利用稀土資源是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑,同時(shí)由專業(yè)的公司統(tǒng)一開采、生產(chǎn)、銷售,也可以從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面,建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。他透露,“我們現(xiàn)在正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,并將上報(bào)國土資源部,呼吁中央的支持。”
對話廣西冶金研究院副院長劉晨:
礦業(yè)秩序不規(guī)范給非法開采可乘之機(jī)
廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富,但由于種種原因稀土資源開發(fā)利用程度很低。近日記者就我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)國家政策及廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等問題采訪了廣西冶金研究院副院長劉晨。
記者:廣西稀土礦有著豐富的資源,儲量位居全國前列。但為什么到目前為止沒有進(jìn)行大規(guī)模開采？
劉晨:廣西稀土礦資源比較豐富,主要分布在龍州、寧明、八步、鐘山、平南、蒼梧、岑溪等地,分布范圍很廣,屬離子型吸附稀土,資源儲量居全國前列,但到目前為止是全國稀土資源豐富的省(區(qū))中沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的地區(qū)。原因是多方面的,我認(rèn)為主要有三點(diǎn):
一是截至目前廣西的稀土產(chǎn)業(yè)起步比較晚,一直停留在初級加工階段,廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)比較落后,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,相對制約稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前廣西僅在賀州市有個(gè)別企業(yè)從事稀土分離、加工,整個(gè)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。
二是最近幾年國家對稀土礦開采、分離加工、出口等實(shí)行嚴(yán)格的配額管理,尤其是稀土礦采礦權(quán)證的審批發(fā)放十分嚴(yán)格,據(jù)了解目前整個(gè)廣西僅有一個(gè)采礦權(quán)證,還是幾年前辦理的。
三是傳統(tǒng)的稀土礦開采工藝可能造成水土流失、土地鹽堿化,對植被和生態(tài)環(huán)境的破壞也很嚴(yán)重。在這方面廣西傾向于保護(hù)環(huán)境。
記者:國家為什么要對稀土礦開采、分離加工、出口實(shí)行嚴(yán)格控制？您如何看待這一政策？
劉晨:稀土是以鑭系為主的多種金屬元素的統(tǒng)稱,在冶金、石化、新材料、航空航天、國防等諸多領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用,我國稀土礦儲量豐富,在世界上占有重要地位。但在前些年國內(nèi)稀土行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理造成無序開采、惡性競爭,紛紛出口競相壓價(jià),造成行業(yè)混亂、效益大幅下滑,而一些發(fā)達(dá)國家則趁機(jī)進(jìn)口大量稀土用作儲備,資源浪費(fèi)令人心痛。
舉個(gè)例子,稀有金屬鈧(Sc)是一種伴生金屬,主要用于航天電子功能材料領(lǐng)域。我記得上個(gè)世紀(jì)80年代末市場價(jià)格一公斤氧化鈧大約是4萬元,主要從金紅石、鎢渣、鈦白母液等原料中提取,國內(nèi)生產(chǎn)的氧化鈧主要用于出口,廣西很多地方當(dāng)時(shí)都上了氧化鈧的生產(chǎn)線,由于產(chǎn)量過剩,產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,廠家競相壓價(jià)拋售,市場價(jià)格一路猛跌,國外客商趁機(jī)低價(jià)收購�，F(xiàn)在氧化鈧(純度99.99%)每公斤價(jià)格僅維持在6000元至9000元之間。
最近幾年來國家加強(qiáng)了稀土行業(yè)的整合,并對稀土的開采、分離、加工及出口實(shí)行嚴(yán)格的配額管理,每年下達(dá)一定的指令性計(jì)劃,從源頭上引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。我認(rèn)為,國家對稀土礦從源頭實(shí)行配額管理,對供應(yīng)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制,這會對行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展起到引導(dǎo)作用。
記者:現(xiàn)在一些地方存在非法開采稀土礦的現(xiàn)象,您認(rèn)為主要原因是什么？
劉晨:我認(rèn)為首先一條肯定是利益驅(qū)使。廣西稀土礦多半是離子吸附型,就地浸礦工藝簡單,非法開采不用辦證、納稅,不履行任何社會責(zé)任,不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),隨便租幾座山頭、挖幾座池子,把礦浸泡以后氧化混合稀土沉淀出來,焙燒后就可以生產(chǎn)氧化稀土,回頭直接賣掉,投入不高而利潤豐厚。有這種利益驅(qū)動,也不難理解為什么非法開采這么猖獗。
廣西很多地方都有稀土礦,稀土資源的整合需要一個(gè)過程,循序漸進(jìn)地推進(jìn)。涉及到的礦山有的是集體有的是國有,有的分包到戶,企業(yè)要登記礦權(quán)需要大量投入。
此外企業(yè)行為無法代表政府,更不具有強(qiáng)制性,資源整合是一個(gè)系統(tǒng)工程,單靠企業(yè)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須政府制定相應(yīng)配套的法律、法規(guī)支持,如果礦業(yè)秩序不規(guī)范,監(jiān)督力度不夠,就會給非法開采可乘之機(jī)。
記者:當(dāng)前國家已經(jīng)嚴(yán)格控制稀土的開采和市場供應(yīng),你認(rèn)為今后稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的突破口和重點(diǎn)是什么？
劉晨:稀土礦開采來講國家是嚴(yán)格控制的,要求“一把鋤頭開礦”,從源頭上加強(qiáng)管理調(diào)控,廣西稀土礦采礦權(quán)證已停辦多年,但無論是從國家層面還是從廣西本地來說,稀土材料的研究和應(yīng)用是鼓勵(lì)發(fā)展的,這是加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口,我們在這一領(lǐng)域還大有潛力可挖。
一些地方經(jīng)濟(jì)從發(fā)展角度出發(fā),希望國家給予一定的政策支持,提高開采配額,是可以理解的。但也要看到,擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè),未來稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該集中在材料科學(xué)領(lǐng)域,片面擴(kuò)大開采規(guī)模實(shí)際上仍然擺脫不了賣原材料的低端地位,有限的資源終歸會開發(fā)殆盡,這樣做是沒什么前途的。
我認(rèn)為,關(guān)于稀土更重要的是對這一不可再生的戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開采、深度開發(fā)和充分利用,尤其是后者。目前稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)在于突破稀土功能材料制備技術(shù)的瓶頸,加大科技投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化力度,將稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)高科技的新型工業(yè)版塊,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用,這對實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略都具有重大意義。
沉淀池散發(fā)出刺激性氣味
記者在廣西貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)尋社村一處稀土礦采礦點(diǎn)看到,一處山坡被開挖成幾層,每一層都建有數(shù)目不等的沉淀池,池中裝滿或乳白或黃褐色的液體,散發(fā)出刺激性氣味。沉淀池一邊的簡陋工棚附近堆放著大量的碳酸氫銨、硫酸銨等原料,另有大量葉酸等原料的包裝袋散落四周。附近一座山上布滿了白色的PV C管道,管道與沉淀池相連。
尋社村村民覃進(jìn)業(yè)回憶說,2007年底開始有外地老板來尋社村租地開礦,當(dāng)時(shí)對方承諾說開礦只需在山上打孔,“保證不毀壞林木、不破壞耕地,且無毒、無害、無污染”。于是10多戶村民與老板達(dá)成租地五年協(xié)議:山地每畝一次性補(bǔ)償40元,水田每畝補(bǔ)償6000元,旱地每畝補(bǔ)償400元。
不久后村民就后悔了。村民們反映,近幾年全村有100多畝水田因?yàn)椴傻V造成大量水土流失泥沙淤積或廢水污染無法耕種,能夠耕種的也減產(chǎn)三四成;另外還有幾百畝林地被毀。村民們從2008年開始多次向有關(guān)部門反映情況,期間數(shù)次與礦方發(fā)生沖突。平南縣國土、環(huán)保等執(zhí)法部門曾查處過,然而非法采礦至今毫無收斂。
距離尋社村不遠(yuǎn)的合水村北方?jīng)_,也有一處類似的采礦點(diǎn),自稱負(fù)責(zé)人的韓旭說,他們這是“除險(xiǎn)工程,不是稀土礦開采”。但記者現(xiàn)場看到,山上密密麻麻布滿了沉淀池,水池邊大量堆放著硫酸銨等原料,采訪中仍有汽車不斷運(yùn)送硫酸銨到這里。
在尋社村采礦點(diǎn),一位自稱鐘文堅(jiān)的負(fù)責(zé)人出示了廣西有色金屬集團(tuán)金源稀土股份有限公司的營業(yè)執(zhí)照以及公司機(jī)構(gòu)代碼的復(fù)印件。記者隨后與金源公司取得聯(lián)系,對方回復(fù)稱,公司在平南沒有任何稀土開采項(xiàng)目。
平南縣國土部門調(diào)查顯示,六陳鎮(zhèn)的非法采礦行為并非個(gè)案,在平南縣大洲、大坡、六陳、大新等鄉(xiāng)鎮(zhèn),近幾年不斷發(fā)現(xiàn)有稀土礦非法采礦點(diǎn)外地礦老板紛紛來此大肆非法采礦。
平南縣國土資源局副局長蒙宏德說,在平南縣南部約730平方公里范圍內(nèi)蘊(yùn)藏著較為豐富的離子型稀土礦,近年來一些來自江西、廣東等地的礦老板獲知這一信息后,紛紛來到平南明目張膽大肆非法采礦。
國土部門提供的信息顯示,廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富,主要有獨(dú)居石、磷釔礦和離子吸附型等幾種,儲量在全國具有一定的地位,其中離子吸附型稀土資源預(yù)測總量居全國第一位。但廣西稀土資源勘探、開發(fā)的程度都很低,是全國稀土資源豐富的省區(qū)中唯一沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的“處女地”。
近年來由于環(huán)保問題以及國家戰(zhàn)略資源保護(hù)政策,稀土礦的開采、加工受到嚴(yán)格的控制,加上材料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,稀土價(jià)格有所恢復(fù)。然而,最近兩年稀土價(jià)格一出現(xiàn)上漲,采礦、加工就蜂擁而上,導(dǎo)致不少地方出現(xiàn)非法開采稀土礦的現(xiàn)象。
在遭遇國際金融危機(jī)沖擊之后,國內(nèi)稀土礦市場價(jià)格從去年下半年開始回升。今年2月,受南方市場中釔富銪稀土礦產(chǎn)量減少的影響,國內(nèi)市場部分中釔富銪稀土礦報(bào)價(jià)已經(jīng)達(dá)到67000元/噸-70000元/噸,而對于眾多稀土分離廠來說,礦源供應(yīng)明顯不足。受此影響,重稀土的所有產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛。
到3月初,國內(nèi)部分中釔富銪稀土礦市場價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了每噸78000-80000元,而在一周前市場價(jià)格則在77000-78000元/噸。來自江西省價(jià)格監(jiān)督管理局的消息,4月份贛州市稀土原礦銷售指導(dǎo)價(jià)大幅度上漲, 高釔礦同比上漲95.2%,中釔富銪礦同比漲幅88.9%……
據(jù)了解,廣西多數(shù)地方均采用“原地浸礦”工藝開采稀土,即在山頂和山腳打洞,將添加了硫酸銨等原料的液體灌進(jìn)山頂?shù)亩蠢?稀土離子交換出來后滲透到山腳下的洞里并沿著管道流出山體。將這部分母液集中起來再添加碳酸氫銨等原料,發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會有白色水泥樣的東西沉淀出來,經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分,稀土礦半成品就生產(chǎn)出來了,生產(chǎn)成本低而產(chǎn)出效益十分可觀。
2008年平南縣國土部門曾對六陳尋社村非法采礦點(diǎn)立案并下發(fā)行政處罰書,要求其停止非法開采并拆除設(shè)備,并處以5萬元的罰款,但罰款沒交完群眾就反映采礦又開始了。2009年平南縣相關(guān)部門曾取締非法礦點(diǎn)5處,今年以來群眾又舉報(bào)了5處采礦點(diǎn)。
廣西國土部門綜合各地查處行動和舉報(bào)信息指出,近年來稀土礦非法開采現(xiàn)象不僅在平南存在,在蒼梧、岑溪、八步等地區(qū),非法盜采稀土礦現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)且打而不絕。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇介紹,目前廣西只有一家公司有稀土礦采礦權(quán),但其采礦范圍只在崇左市部分區(qū)域,可以認(rèn)定這些地方出現(xiàn)的稀土礦開采行為均屬非法。
“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”
“那些礦老板都是幕后人物,長期神龍見首不見尾,工商部門也沒有注冊,他們通常只請幾個(gè)打工仔在礦上看場子,問誰都說自己是來打工的,”蒙宏德透露,當(dāng)?shù)貒?部 門 與 這 些 非 法 采 礦 者 進(jìn) 行 了 多 次 較量,但效果仍不理想�！耙恍┑V點(diǎn)我們?nèi)ゲ榱撕脦状?到現(xiàn)在都不知道他們真正的老板是誰,處理了礦點(diǎn)卻無法處理相關(guān)責(zé)任人,非常尷尬�！�
成百上千畝山林被砍伐殆盡,大面積開挖后裸露的泥土毫無防護(hù),疏松的土坡上溝壑遍布,大量泥沙被雨水沖刷后堆積在山腳下水田里。本應(yīng)秧苗蔥綠的稻田里,現(xiàn)在卻是泥沙淤積、荒草一片……在不少非法采礦點(diǎn)附近,當(dāng)?shù)厝罕妼Υ耸植粷M。
平南縣環(huán)境保護(hù)局副局長袁貴海分析,從稀土礦非法開采的工藝流程來看,極易造成兩方面的影響:一是山上的植被受到破壞,會對小的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響,同時(shí)大量水土流失會毀壞耕地、淹沒農(nóng)田;二是由于洗礦后的排放物中含有高濃度的氮,如果流到田里,會使農(nóng)作物生長茂盛,出現(xiàn)“只長苗不結(jié)果”現(xiàn)象,造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)乃至絕收。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),由于巨額利潤的刺激和吸引,不少地方的非法采礦活動雖經(jīng)執(zhí)法部門數(shù)次取締,仍然毫無忌憚地開采。與此同時(shí),不少廣西地方相關(guān)執(zhí)法部門向記者反映:當(dāng)前執(zhí)法打擊力度有限,更重要的是違法者違法成本過低,導(dǎo)致“一些人根本不把執(zhí)法人員放在眼里”。
一些執(zhí)法人員告訴記者,開一個(gè)稀土礦的投資大約一兩百萬元,成本較低,執(zhí)法隊(duì)伍拆掉礦上的水管、工棚,礦主往往只要一夜時(shí)間便能重起爐灶;砸毀柴油機(jī),下半夜便能再買一個(gè)回來重新開工。實(shí)際上這些礦點(diǎn)正常生產(chǎn)只需要一年左右就能收回成本,礦主利潤該有多大？
由于執(zhí)法權(quán)限的限制,打擊力度仍顯不足,不少參與查處的干部也十分無奈。他們反映,國土、環(huán)保部門自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),而簡單查扣生產(chǎn)設(shè)備、罰款等手段不能產(chǎn)生足夠的震懾作用,而申請法院強(qiáng)制執(zhí)行則程序相當(dāng)繁瑣。同時(shí),非法開采活動涉及環(huán)保、公安、工商、安檢等部門,單靠國土部門很難完成查處工作。
一個(gè)明顯的事實(shí)是,這些非法礦主無論是用林、用地還是開礦,都無法取得合法手續(xù)。但讓執(zhí)法人員感到棘手的是,這些礦老板往往只與村委會甚至個(gè)別村民打交道,以極低的價(jià)格將山林、土地租下來,一部分干部和村民缺乏法律意識,往往為眼前的小利益所誘惑,直接縱容非法稀土礦的開采,有的地方村民甚至反過來為礦方說話,成為非法采礦的“保護(hù)傘”。
一些受訪者反映,地方政府部門對非法開礦采取了默許態(tài)度�！斑@些老板都是外地人,如果沒有政府部門的支持,開礦所需的專線供電線路是如何裝起來的呢？”一些村民說,他們曾向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府多次反映非法開礦行為,但卻總沒有下文。記者在采訪時(shí),非法開采者大多打著當(dāng)?shù)卣猩桃Y的名號,表示曾得到當(dāng)?shù)卣闹С帧?br />
建議對西部地區(qū)適當(dāng)政策傾斜
為從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面,業(yè)內(nèi)人士建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。 據(jù)透露,相關(guān)人士目前正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,并將上報(bào)國土資源部,呼吁中央的支持。
稀土被譽(yù)為工業(yè)的“味精”和“維生素”,是國家實(shí)行保護(hù)性開采的一種重要戰(zhàn)略資源。中國是世界上稀土資源最豐富的國家,全國已有20多個(gè)省(區(qū))先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床,主要分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地。
在過去一段時(shí)間里,國內(nèi)稀土無序開采造成供過于求、價(jià)格猛跌,行業(yè)效益大幅下降,逐漸失去了在國際市場上的話語權(quán)。為遏制稀土企業(yè)盲目生產(chǎn),保護(hù)稀土資源,國家工業(yè)和信息化部2009年稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃較2008年分別下調(diào)8.1%、6.9%。
廣西壯族自治區(qū)政府于2009年8月下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)稀土礦開發(fā)管理的通知》,明確區(qū)內(nèi)稀土資源應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),并要求“稀土礦勘探、開采以及稀土礦選礦、冶煉、加工等項(xiàng)目建設(shè),必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或自治區(qū)人民政府授權(quán)的部門核準(zhǔn)�！�
自治區(qū)國土資源廳副廳長周兆東、自治區(qū)國土資源廳地勘處處長黎修旦等人建議,下一步打擊非法開采稀土礦行為將從以下三方面著手:
一是由地方政府組織國土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組,加強(qiáng)協(xié)調(diào),以多部門共同執(zhí)法的形式連續(xù)、深入打擊,加強(qiáng)礦 山 巡 查 活 動 , 及 時(shí) 發(fā) 現(xiàn) 和 制 止 非 法 開 采 活動,加強(qiáng)協(xié)調(diào)破解執(zhí)法難題。自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李清洋建議,不僅查處礦點(diǎn),還要依法處理相關(guān)責(zé)任人,大大提升非法采礦的違法成本。
二是針對稀土礦分布點(diǎn)的群眾法律意識單薄的現(xiàn)狀,各地應(yīng)加大宣傳教育力度,動員社會力量監(jiān)督稀土礦開采。
三是應(yīng)加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從稀土開發(fā)的配額出發(fā),加大對冶煉企業(yè)、出口企業(yè)方的監(jiān)管力度,堵塞非法開礦者的銷售渠道。
自治區(qū)國土資源廳礦管處處長陸景宇說,廣西作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),合理開發(fā)利用稀土資源是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑,同時(shí)由專業(yè)的公司統(tǒng)一開采、生產(chǎn)、銷售,也可以從根本上打破廣西稀土開采的無序、零散局面,建議中央對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)在政策上給予適當(dāng)傾斜。他透露,“我們現(xiàn)在正編制廣西稀土礦開發(fā)利用的規(guī)劃,并將上報(bào)國土資源部,呼吁中央的支持。”
對話廣西冶金研究院副院長劉晨:
礦業(yè)秩序不規(guī)范給非法開采可乘之機(jī)
廣西稀土礦產(chǎn)資源豐富,但由于種種原因稀土資源開發(fā)利用程度很低。近日記者就我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)國家政策及廣西稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等問題采訪了廣西冶金研究院副院長劉晨。
記者:廣西稀土礦有著豐富的資源,儲量位居全國前列。但為什么到目前為止沒有進(jìn)行大規(guī)模開采？
劉晨:廣西稀土礦資源比較豐富,主要分布在龍州、寧明、八步、鐘山、平南、蒼梧、岑溪等地,分布范圍很廣,屬離子型吸附稀土,資源儲量居全國前列,但到目前為止是全國稀土資源豐富的省(區(qū))中沒有進(jìn)行規(guī)模開發(fā)利用的地區(qū)。原因是多方面的,我認(rèn)為主要有三點(diǎn):
一是截至目前廣西的稀土產(chǎn)業(yè)起步比較晚,一直停留在初級加工階段,廣西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)基礎(chǔ)比較落后,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,相對制約稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前廣西僅在賀州市有個(gè)別企業(yè)從事稀土分離、加工,整個(gè)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱。
二是最近幾年國家對稀土礦開采、分離加工、出口等實(shí)行嚴(yán)格的配額管理,尤其是稀土礦采礦權(quán)證的審批發(fā)放十分嚴(yán)格,據(jù)了解目前整個(gè)廣西僅有一個(gè)采礦權(quán)證,還是幾年前辦理的。
三是傳統(tǒng)的稀土礦開采工藝可能造成水土流失、土地鹽堿化,對植被和生態(tài)環(huán)境的破壞也很嚴(yán)重。在這方面廣西傾向于保護(hù)環(huán)境。
記者:國家為什么要對稀土礦開采、分離加工、出口實(shí)行嚴(yán)格控制？您如何看待這一政策？
劉晨:稀土是以鑭系為主的多種金屬元素的統(tǒng)稱,在冶金、石化、新材料、航空航天、國防等諸多領(lǐng)域均有廣泛應(yīng)用,我國稀土礦儲量豐富,在世界上占有重要地位。但在前些年國內(nèi)稀土行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理造成無序開采、惡性競爭,紛紛出口競相壓價(jià),造成行業(yè)混亂、效益大幅下滑,而一些發(fā)達(dá)國家則趁機(jī)進(jìn)口大量稀土用作儲備,資源浪費(fèi)令人心痛。
舉個(gè)例子,稀有金屬鈧(Sc)是一種伴生金屬,主要用于航天電子功能材料領(lǐng)域。我記得上個(gè)世紀(jì)80年代末市場價(jià)格一公斤氧化鈧大約是4萬元,主要從金紅石、鎢渣、鈦白母液等原料中提取,國內(nèi)生產(chǎn)的氧化鈧主要用于出口,廣西很多地方當(dāng)時(shí)都上了氧化鈧的生產(chǎn)線,由于產(chǎn)量過剩,產(chǎn)品積壓嚴(yán)重,廠家競相壓價(jià)拋售,市場價(jià)格一路猛跌,國外客商趁機(jī)低價(jià)收購�，F(xiàn)在氧化鈧(純度99.99%)每公斤價(jià)格僅維持在6000元至9000元之間。
最近幾年來國家加強(qiáng)了稀土行業(yè)的整合,并對稀土的開采、分離、加工及出口實(shí)行嚴(yán)格的配額管理,每年下達(dá)一定的指令性計(jì)劃,從源頭上引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。我認(rèn)為,國家對稀土礦從源頭實(shí)行配額管理,對供應(yīng)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制,這會對行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展起到引導(dǎo)作用。
記者:現(xiàn)在一些地方存在非法開采稀土礦的現(xiàn)象,您認(rèn)為主要原因是什么？
劉晨:我認(rèn)為首先一條肯定是利益驅(qū)使。廣西稀土礦多半是離子吸附型,就地浸礦工藝簡單,非法開采不用辦證、納稅,不履行任何社會責(zé)任,不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn),隨便租幾座山頭、挖幾座池子,把礦浸泡以后氧化混合稀土沉淀出來,焙燒后就可以生產(chǎn)氧化稀土,回頭直接賣掉,投入不高而利潤豐厚。有這種利益驅(qū)動,也不難理解為什么非法開采這么猖獗。
廣西很多地方都有稀土礦,稀土資源的整合需要一個(gè)過程,循序漸進(jìn)地推進(jìn)。涉及到的礦山有的是集體有的是國有,有的分包到戶,企業(yè)要登記礦權(quán)需要大量投入。
此外企業(yè)行為無法代表政府,更不具有強(qiáng)制性,資源整合是一個(gè)系統(tǒng)工程,單靠企業(yè)行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須政府制定相應(yīng)配套的法律、法規(guī)支持,如果礦業(yè)秩序不規(guī)范,監(jiān)督力度不夠,就會給非法開采可乘之機(jī)。
記者:當(dāng)前國家已經(jīng)嚴(yán)格控制稀土的開采和市場供應(yīng),你認(rèn)為今后稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的突破口和重點(diǎn)是什么？
劉晨:稀土礦開采來講國家是嚴(yán)格控制的,要求“一把鋤頭開礦”,從源頭上加強(qiáng)管理調(diào)控,廣西稀土礦采礦權(quán)證已停辦多年,但無論是從國家層面還是從廣西本地來說,稀土材料的研究和應(yīng)用是鼓勵(lì)發(fā)展的,這是加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口,我們在這一領(lǐng)域還大有潛力可挖。
一些地方經(jīng)濟(jì)從發(fā)展角度出發(fā),希望國家給予一定的政策支持,提高開采配額,是可以理解的。但也要看到,擴(kuò)大開采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè),未來稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該集中在材料科學(xué)領(lǐng)域,片面擴(kuò)大開采規(guī)模實(shí)際上仍然擺脫不了賣原材料的低端地位,有限的資源終歸會開發(fā)殆盡,這樣做是沒什么前途的。
我認(rèn)為,關(guān)于稀土更重要的是對這一不可再生的戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開采、深度開發(fā)和充分利用,尤其是后者。目前稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)在于突破稀土功能材料制備技術(shù)的瓶頸,加大科技投入,加快科技成果轉(zhuǎn)化力度,將稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)高科技的新型工業(yè)版塊,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用,這對實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略都具有重大意義。
