稀土金屬是重要的戰(zhàn)略資源，因其獨特優(yōu)異的性質(zhì)而廣泛應用于高精尖科技和軍工領域。稀土又是我國的優(yōu)勢資源，它的資源儲量、生產(chǎn)量、消費量和出口量均占世界第一。正因為此，稀土資源的開發(fā)和利用日益受到多方面的關注。
一、資源儲量分布、潛力及其在國際上的地位
截止2007年底，全國保有稀土資源儲量為8468萬噸(稀土氧化物，下同)，其中，基礎儲量1840萬噸(其中儲量1720萬噸)，資源量6628萬噸。此外，在四川、廣東、湖北、云南、湖南5省還有預測資源量506.4萬噸。我國稀土資源以地域和類型分成南(方)、北(方)、西(部)三大類。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨居石)，儲量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦，資源儲量分布于江西、廣東、廣西、福建、湖南等省(區(qū))，相對集中在江西、廣東兩省。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲量81萬噸，其中基礎儲量9萬噸;主要集中分布在江西，59萬噸，占72%;和廣東，19萬噸，占23.5%。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開采8年。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲量8.6萬噸，其中基礎儲量1.2萬噸;主要集中分布在廣西，3.7萬噸，占42.8%;廣東，3.5萬噸，占23.5%;以及江西，1萬噸，占12.3%�；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國稀土最主要工業(yè)類型，查明資源儲量7944萬噸，其中基礎儲量1767萬噸(包括儲量1727萬噸)。混合型稀土礦主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲量7754萬噸，占全國的97.6%。貴州居第二位，資源量150萬噸，占全國的1.9%。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲量394萬噸，其中基礎儲量56萬噸。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬噸，占33%;湖北，122萬噸，占33%;江西，33萬噸，占8.3%;和廣東，33萬噸，占8.3%;青海35萬噸，占8.8%。其它還有廣西，湖南，及山東。山東(微山)保有資源儲量9.6萬噸，僅居全國第八位。獨居石礦物查明資源儲量67萬噸，其中基礎儲量6萬噸。主要集中分布在湖南，查明資源儲量35萬噸，占52%;廣東查明資源儲量18萬噸，占26.5%。由此可見，對我國輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實行開采總量控制，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢地位。按儲量計，我國稀土資源在世界上占第一位，即占世界稀土資源總量7820萬噸的22%，其它稀土資源大國是：俄羅斯和吉爾吉斯合計1900萬噸，共占24.3%;美國1300萬噸，占16.6%;澳大利亞520萬噸，占6.6%;印度110萬噸，占1.4%;扎伊爾100萬噸，占1.3%;加拿大94萬噸，占1.2%。
二、國內(nèi)外市場供需形勢分析
一個時期以來，我國稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營，過量開采，過量出口。為了出口，可以不惜一切代價，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當土賣，也毫不在乎，而成為一個典型的過分依賴出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年，稀土礦產(chǎn)初級產(chǎn)品(以REO計，下同)產(chǎn)量從7.8萬噸迅速發(fā)展到13.25萬噸，年均增長9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬噸發(fā)展到5.04萬噸，年均增長0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬噸發(fā)展到3.7萬噸，年均增長15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬噸發(fā)展到4.51萬噸，年均增長23%。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬噸發(fā)展到15.7萬噸，年均增長15.5%。
國內(nèi)稀土應用快速增長，稀土應用總量由2000年的1.93萬噸增長到2006年的6.28萬噸，年均增長21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢頭，其中，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長4.84倍，年均增長34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸，比2000年的1100噸增長433.7%，年均增長32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸，比2005年增長36.7%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬套，比2003年320萬套增長212.5%，年均增長46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸，比2003年的4300噸增長344.8%，年均增長51.7%。2006年出口各類出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸，比2000年的46700噸增長14.2%，年均增長2.23%;出口金額47823萬美元，比2000年的31200萬美元增長53.3%，年均增長7.38%。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%。
2006年稀土磁體出口量達到11242噸，比上年增長28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當年產(chǎn)量的27.2%。 為了進一步保護資源，推動稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起，國家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計劃管理。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計劃生產(chǎn)指標總量為131780噸。各產(chǎn)區(qū)分配指標分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸，福建省5000噸，江西省20000噸，湖南省780噸，廣東省10000噸，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量，同時嚴格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實際生產(chǎn)量120800噸，比上年下降8.83%。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸，比上年略有下降，但超計劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對環(huán)境造成嚴重破壞而進行停產(chǎn)整頓，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸，比上年增長37%。國內(nèi)消費量72550噸，比上年增長15.6%。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸，比上年增長22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸，增長44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長23.5%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬套，增長8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸，增長24%。各類稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬噸，實際出口量為4.54萬噸，比上年下降14.8%，出口金額76377萬元，比上年增長59.7%�？偟内厔菔�，國內(nèi)消費需求大幅增長，出口配額逐步減少，但隨著國際市場稀土產(chǎn)品出口價格的大幅上揚，出口效益明顯提高。
三、我國稀土礦資源開發(fā)利用中存在的問題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩
目前全國輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達22萬噸(含50%REO)，處理輕稀土精礦能力38萬噸，輕稀土冶煉分離能力11萬噸，其中，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬噸，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬噸。南方離子吸附型稀土礦開采能力6萬噸，冶煉分離能力在6萬噸以上。全國稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達44萬噸，稀土冶煉分離總能力達到20萬噸，遠遠超過實際生產(chǎn)的需要。
2. 布局決策分散與低水平重復建設，資源浪費嚴重
四川礦以氟碳鈰礦為主，與以氟碳鈰礦和獨居石為主的包頭礦所含的稀土種類差不多。四川礦過早過度盲目的開發(fā)實際上是低水平重復建設，并最終引發(fā)出一系列嚴重問題。首先是地方小企業(yè)甚至民采無規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧、漏采壓礦等嚴重的破壞資源浪費資源問題;嚴重的亂采濫挖給這個礦未來有計劃的大規(guī)模深部開采帶來了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場所需的鈰與釹后，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄，造成了嚴重的資源浪費。
而在另一方面，在大量使用四川礦的情況下，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實際回收利用的稀土還不足開采量的10%，另外的90%以上的稀土資源進入尾礦庫保護性堆存，堆存量已經(jīng)超過千萬噸(REO)。但是，由于選過稀土和未選過稀土的尾礦并沒有分別進行堆存，稀釋貧化嚴重，特別是管理不善造成當?shù)乇姸嘈∵x廠選礦污水和其它廢水的大量排放，對未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴重，為今后的利用人為地設置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過度開發(fā)造成的亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費現(xiàn)象大量存在，由落后的、大搬山式開采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問題也十分嚴重。后來，在一些礦山推廣采用先進的原地浸礦技術，資源利用率有很大提高，但由于原地浸礦技術的應用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合。因此，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費現(xiàn)象在整體上講并沒有從根本上好轉(zhuǎn)。據(jù)有關材料，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場競爭力
目前，全國有重稀土礦山企業(yè)20家，其中，中型1家，小型18家，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外，還有中型企業(yè)6家，小型55家，小礦42家。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低。全國稀土冶煉分離總能力雖已達到20萬噸，但分離廠的數(shù)量也達到120多家，單廠稀土冶煉分離能力只有1300噸/年。其中，REO分離能力超過5000噸/年的僅有6家，超過或者接近2000噸/年的約有13家，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠的設備和控制水平低，單臺設備生產(chǎn)能力小，科技開發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國外先進水平3～5個百分點，成本高，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差，質(zhì)量不穩(wěn)定，還常常與大廠爭原料搶市場。
4. 出口過量，競爭無序，價格失控
我國稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上，本應具備調(diào)控國際市場的能力，但由于多頭出口，互相壓價競銷，價格忽高忽低，難以控制。長期以往，一些稀土產(chǎn)品銷售價格大幅下降，還必須賤賣。例如，20年前熒光極氧化釔售價是80-100美元/公斤，現(xiàn)在只賣10美元/公斤;20世紀90年代中期氧化釹外銷價約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣7美元/公斤。稀土產(chǎn)品出口的無序競爭，導致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國家的經(jīng)濟利益也遭受嚴重損失。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學，稀土配分的差異性特點被錯誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開發(fā)中被嚴重浪費
我國南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性，稀土配分差別分大，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補性，而在某些情況下，這種互補性還很強。例如，包頭礦的稀土配分為(超過或接近5%，下同)：La2O3 27.22%，CeO2 48.73%，Pr6O11 5.31%，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%，Dy2O3 7.48%， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%，Nd2O3 30.18%，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%，Y2O3 10.07%。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學，制度設置不合理，并未按照各類稀土礦床的稀土配分與市場需求安排生產(chǎn)量，也未按照實際產(chǎn)品的可供應量安排出口，出口配額安排的簡單化與無計劃性，出現(xiàn)“市場價格高利潤大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口，市場價格低利潤小的，就無人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結果，高價格維持不了幾天就會急劇回落。就這樣，中國的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤總是被外商牽著鼻子跑，而置國家利益于不顧，稀土品種因無人問津而只能當土賣。稀土出口配額制度形同虛設。
四、我國對稀土礦資源開發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護性開采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開采總量、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施。例如，國土資源部1999年5月發(fā)出通知，對稀土等8個礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇，2005年公布了被允許開采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開始下達稀土礦產(chǎn)品開采總量控制年度生產(chǎn)指標及其分省指標;在控制稀土出口方面，國家早在上世紀90年代初就對稀土產(chǎn)品出口實行配額管理。2004年國家有關部門共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺對所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關稅的政策。為了嚴格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國務院批復的《2008—2015年全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開采總量控制調(diào)控目標分別被確定為12.2萬噸與14萬噸，國家的重點礦產(chǎn)開采總量控制調(diào)控措施實際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn)，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦。總的看來，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價格大幅度上漲，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍好轉(zhuǎn)，達到了限產(chǎn)保價的規(guī)劃目標。
五、政策建議
我國稀土礦產(chǎn)存在著嚴重的生產(chǎn)過量和出口過多與不合理等方面的問題，需要從整個稀土資源統(tǒng)配的角度，加以統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問題。有人認為要禁止出口。我個人認為，既無必要也不可能。稀土資源與其用量相比，在世界上并不稀，也不缺，許多國家都有豐富的稀土資源。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國家，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類稀土礦也并非難事。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術并不復雜，比如俄羅斯和美國，這些國家要想掌握稀土的采選與分離技術，我看是易如反掌。中國之所以從諸多稀土資源大國中脫穎而出，并擊敗對手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國與出口大國，關鍵在于我國掌握了成本較低的開發(fā)技術，稀土生產(chǎn)成本也較低。出口過多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價格過低，造成了稀土資源的大量流失，但如果出口過少，或者禁止出口，勢必會促使世界其他稀土資源大國對其國內(nèi)稀土資源的開發(fā)。而且，由國家宣布禁止稀土出口，也不符合WTO規(guī)則。
所以，我國的稀土問題并不是個簡單的禁止出口的問題，而是個將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模，既要出口，又要限產(chǎn)保價，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的問題。這其中，既有資源管理方面的問題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問題，投資與稅收政策方面的問題。建議：1. 要在認真研究系統(tǒng)分析國內(nèi)外稀土資源、生產(chǎn)、消費與市場資料的基礎上，統(tǒng)籌考慮我國稀土資源的開發(fā)，以主要保證國內(nèi)消費、適當考慮出口、限產(chǎn)是為保價為原則目標，制定我國各類稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復建設;4. 除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權;為防止新一輪產(chǎn)能擴張，建議將稀土新建與擴建項目的審批權收歸中央政府行業(yè)主管部門;5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國家礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴格控制稀土初級產(chǎn)品出口，并將稀土初級產(chǎn)品的出口關稅長期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源。因此，為更好地保護稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn)，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土，全部列入保護性開采特定礦種目錄。
稀土開采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來，我國鎢、稀土等有色金屬產(chǎn)品價格大幅下降，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風險能力不強，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn)。
目前，我國保存較好的稀土探明工業(yè)儲量僅剩2700萬噸左右，約占世界儲量的30%左右，按人均計算中國已是稀土資源貧乏國家。國土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，對2009年全國鎢礦、銻礦、稀土礦3個礦種的開采總量予以限制，同時暫停這3種保護性開采的特定礦種的探礦權、采礦權申請。
新增銻礦開采的總量控制說明國家對特定礦種開采的限制及管理更加積極主動，范圍也將逐步擴大。我國特定礦種的保護逐步從事后彌補走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展。而把開采量下達到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實處，能夠確保總量控制目標得以實現(xiàn)。專人負責制度將有效避免虛報、漏報的問題，真正使得這一措施落實到人，有利于事后的管理以及期間的指導和政策落實。
一、資源儲量分布、潛力及其在國際上的地位
截止2007年底，全國保有稀土資源儲量為8468萬噸(稀土氧化物，下同)，其中，基礎儲量1840萬噸(其中儲量1720萬噸)，資源量6628萬噸。此外，在四川、廣東、湖北、云南、湖南5省還有預測資源量506.4萬噸。我國稀土資源以地域和類型分成南(方)、北(方)、西(部)三大類。北方為混合型稀土礦(氟炭鈰礦和獨居石)，儲量集中分布在內(nèi)蒙古白云鄂博鐵礦;南方為離子吸附型稀土礦，資源儲量分布于江西、廣東、廣西、福建、湖南等省(區(qū))，相對集中在江西、廣東兩省。西部四川冕寧和山東微山兩地的稀土礦以氟炭鈰礦為主。
離子吸附型重稀土礦查明資源儲量81萬噸，其中基礎儲量9萬噸;主要集中分布在江西，59萬噸，占72%;和廣東，19萬噸，占23.5%。按平均46%的回收率，離子吸附型稀土僅夠開采8年。磷釔礦型重稀土礦查明資源儲量8.6萬噸，其中基礎儲量1.2萬噸;主要集中分布在廣西，3.7萬噸，占42.8%;廣東，3.5萬噸，占23.5%;以及江西，1萬噸，占12.3%�；旌闲拖⊥恋V(包頭礦) 為我國稀土最主要工業(yè)類型，查明資源儲量7944萬噸，其中基礎儲量1767萬噸(包括儲量1727萬噸)。混合型稀土礦主要集中分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)，該區(qū)的混合型稀土礦資源儲量7754萬噸，占全國的97.6%。貴州居第二位，資源量150萬噸，占全國的1.9%。陜西和甘肅也有一些資源量。
氟炭鈰礦輕稀土礦查明資源儲量394萬噸，其中基礎儲量56萬噸。主要集中分布在四川(冕寧)，130萬噸，占33%;湖北，122萬噸，占33%;江西，33萬噸，占8.3%;和廣東，33萬噸，占8.3%;青海35萬噸，占8.8%。其它還有廣西，湖南，及山東。山東(微山)保有資源儲量9.6萬噸，僅居全國第八位。獨居石礦物查明資源儲量67萬噸，其中基礎儲量6萬噸。主要集中分布在湖南，查明資源儲量35萬噸，占52%;廣東查明資源儲量18萬噸，占26.5%。由此可見，對我國輕、重稀土礦產(chǎn)資源若不實行開采總量控制，將在20年內(nèi)失去其優(yōu)勢地位。按儲量計，我國稀土資源在世界上占第一位，即占世界稀土資源總量7820萬噸的22%，其它稀土資源大國是：俄羅斯和吉爾吉斯合計1900萬噸，共占24.3%;美國1300萬噸，占16.6%;澳大利亞520萬噸，占6.6%;印度110萬噸，占1.4%;扎伊爾100萬噸，占1.3%;加拿大94萬噸，占1.2%。
二、國內(nèi)外市場供需形勢分析
一個時期以來，我國稀土工業(yè)超常發(fā)展，粗放式經(jīng)營，過量開采，過量出口。為了出口，可以不惜一切代價，哪怕把“現(xiàn)代工業(yè)的味精”當土賣，也毫不在乎，而成為一個典型的過分依賴出口的畸形行業(yè)。從2000年到2006年，稀土礦產(chǎn)初級產(chǎn)品(以REO計，下同)產(chǎn)量從7.8萬噸迅速發(fā)展到13.25萬噸，年均增長9.2%;其中，包頭礦(從鐵礦尾砂中再選)產(chǎn)量從4.8萬噸發(fā)展到5.04萬噸，年均增長0.8%;氟碳鈰礦(主要產(chǎn)地在四川冕寧)產(chǎn)量從1.59萬噸發(fā)展到3.7萬噸，年均增長15.1%;南方離子型稀土礦產(chǎn)量從1.3萬噸發(fā)展到4.51萬噸，年均增長23%。稀土冶煉分離產(chǎn)品從6.6萬噸發(fā)展到15.7萬噸，年均增長15.5%。
國內(nèi)稀土應用快速增長，稀土應用總量由2000年的1.93萬噸增長到2006年的6.28萬噸，年均增長21.7%。稀土新材料的發(fā)展保持良好的發(fā)展勢頭，其中，稀土永磁材料2006年產(chǎn)量41350噸，比2000年的7080噸增長4.84倍，年均增長34.2%;稀土熒光粉產(chǎn)量5871噸，比2000年的1100噸增長433.7%，年均增長32.2%;稀土研磨材料產(chǎn)量6092噸，比2005年增長36.7%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1000萬套，比2003年320萬套增長212.5%，年均增長46.2%;貯氫合金產(chǎn)量15000噸，比2003年的4300噸增長344.8%，年均增長51.7%。2006年出口各類出口稀土冶煉分離產(chǎn)品53313噸，比2000年的46700噸增長14.2%，年均增長2.23%;出口金額47823萬美元，比2000年的31200萬美元增長53.3%，年均增長7.38%。2000年稀土冶煉分離產(chǎn)品的出口量約占當年總產(chǎn)量的71.9%，2006年已經(jīng)下降到34%。
2006年稀土磁體出口量達到11242噸，比上年增長28.5%;出口金額3.03億美元，出口量占當年產(chǎn)量的27.2%。 為了進一步保護資源，推動稀土行業(yè)健康發(fā)展，從2007年起，國家將稀土礦產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計劃管理。其中，稀土礦產(chǎn)品指令性計劃生產(chǎn)指標總量為131780噸。各產(chǎn)區(qū)分配指標分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)75000噸，福建省5000噸，江西省20000噸，湖南省780噸，廣東省10000噸，四川省21000噸。產(chǎn)區(qū)指標的分配明顯地朝綜合利用包頭混合型稀土礦傾斜，而大大壓縮了離子型稀土礦的生產(chǎn)量，同時嚴格控制四川氟碳鈰礦的產(chǎn)量。2007年稀土礦產(chǎn)品實際生產(chǎn)量120800噸，比上年下降8.83%。其中，離子吸附型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為45000噸，比上年略有下降，但超計劃生產(chǎn)9220噸。四川礦區(qū)由于亂采濫挖及對環(huán)境造成嚴重破壞而進行停產(chǎn)整頓，氟碳鈰礦產(chǎn)量只有6800噸，比上年下降81.6%。包頭混合型稀土礦產(chǎn)量69000噸，比上年增長37%。國內(nèi)消費量72550噸，比上年增長15.6%。
稀土新材料的發(fā)展繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，其中，稀土永磁材料2007年產(chǎn)量50800噸，比上年增長22.85%;稀土熒光粉產(chǎn)量8481噸，增長44.5%; 稀土研磨材料產(chǎn)量7523噸，增長23.5%;各類車用尾氣凈化器產(chǎn)量約1085萬套，增長8.5%;貯氫合金產(chǎn)量18600噸，增長24%。各類稀土產(chǎn)品出口配額4.54萬噸，實際出口量為4.54萬噸，比上年下降14.8%，出口金額76377萬元，比上年增長59.7%�？偟内厔菔�，國內(nèi)消費需求大幅增長，出口配額逐步減少，但隨著國際市場稀土產(chǎn)品出口價格的大幅上揚，出口效益明顯提高。
三、我國稀土礦資源開發(fā)利用中存在的問題
1. 采礦選礦和冶煉分離產(chǎn)能嚴重過剩
目前全國輕稀土采礦生產(chǎn)能力高達22萬噸(含50%REO)，處理輕稀土精礦能力38萬噸，輕稀土冶煉分離能力11萬噸，其中，以包頭礦為原料的冶煉分離能力8萬噸，以四川礦為原料的冶煉分離能力3萬噸。南方離子吸附型稀土礦開采能力6萬噸，冶煉分離能力在6萬噸以上。全國稀土礦采選綜合生產(chǎn)能力高達44萬噸，稀土冶煉分離總能力達到20萬噸，遠遠超過實際生產(chǎn)的需要。
2. 布局決策分散與低水平重復建設，資源浪費嚴重
四川礦以氟碳鈰礦為主，與以氟碳鈰礦和獨居石為主的包頭礦所含的稀土種類差不多。四川礦過早過度盲目的開發(fā)實際上是低水平重復建設，并最終引發(fā)出一系列嚴重問題。首先是地方小企業(yè)甚至民采無規(guī)劃的亂采濫挖造成了采富棄貧、漏采壓礦等嚴重的破壞資源浪費資源問題;嚴重的亂采濫挖給這個礦未來有計劃的大規(guī)模深部開采帶來了極度的困難。利用四川礦生產(chǎn)提取出口市場所需的鈰與釹后，剩下的大量鑭鐠鈰混合稀土(占總量的40%)成為釹鈰生產(chǎn)中的副產(chǎn)品被大量堆積甚至拋棄，造成了嚴重的資源浪費。
而在另一方面，在大量使用四川礦的情況下，包頭礦的用量減少，使得目前包頭混合型稀土礦的實際回收利用的稀土還不足開采量的10%，另外的90%以上的稀土資源進入尾礦庫保護性堆存，堆存量已經(jīng)超過千萬噸(REO)。但是，由于選過稀土和未選過稀土的尾礦并沒有分別進行堆存，稀釋貧化嚴重，特別是管理不善造成當?shù)乇姸嘈∵x廠選礦污水和其它廢水的大量排放，對未經(jīng)選稀土尾礦的污染十分嚴重，為今后的利用人為地設置了巨大的困難。
南方離子吸附型稀土礦的過度開發(fā)造成的亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等資源浪費現(xiàn)象大量存在，由落后的、大搬山式開采和池浸提取工藝造成植被破壞水土流失和環(huán)境污染問題也十分嚴重。后來，在一些礦山推廣采用先進的原地浸礦技術，資源利用率有很大提高，但由于原地浸礦技術的應用需要一定的地質(zhì)條件，并非所有的離子型稀土礦都適合。因此，池浸作業(yè)在南方的許多離子型稀土礦山依然存在，該工藝所造成的環(huán)境污染資源浪費現(xiàn)象在整體上講并沒有從根本上好轉(zhuǎn)。據(jù)有關材料，目前離子型稀土礦采用原地浸出工藝的企業(yè)只占20%，資
源利用率在70%左右，而采用落后的池浸提取工藝的企業(yè)卻占80%，資源利用率不足40%，有的甚至只有25%。
3. 產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品趨同率高，缺乏市場競爭力
目前，全國有重稀土礦山企業(yè)20家，其中，中型1家，小型18家，小礦1家;輕稀土礦山企業(yè)104家，除了包鋼稀土1家為特大型外，還有中型企業(yè)6家，小型55家，小礦42家。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)集中度更低。全國稀土冶煉分離總能力雖已達到20萬噸，但分離廠的數(shù)量也達到120多家，單廠稀土冶煉分離能力只有1300噸/年。其中，REO分離能力超過5000噸/年的僅有6家，超過或者接近2000噸/年的約有13家，大部分企業(yè)的REO分離能力為500-1500噸/年。絕大部分分離廠的設備和控制水平低，單臺設備生產(chǎn)能力小，科技開發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品品種單一且互相雷同，產(chǎn)品收率平均低于國外先進水平3～5個百分點，成本高，產(chǎn)品批量小，質(zhì)量均一性差，質(zhì)量不穩(wěn)定，還常常與大廠爭原料搶市場。
4. 出口過量，競爭無序，價格失控
我國稀土產(chǎn)品出口量占世界出口總量的80%以上，本應具備調(diào)控國際市場的能力，但由于多頭出口，互相壓價競銷，價格忽高忽低，難以控制。長期以往，一些稀土產(chǎn)品銷售價格大幅下降，還必須賤賣。例如，20年前熒光極氧化釔售價是80-100美元/公斤，現(xiàn)在只賣10美元/公斤;20世紀90年代中期氧化釹外銷價約18美元/公斤，現(xiàn)在只賣7美元/公斤。稀土產(chǎn)品出口的無序競爭，導致戰(zhàn)略資源流失，企業(yè)和國家的經(jīng)濟利益也遭受嚴重損失。
5. 稀土產(chǎn)品出口管理的不科學，稀土配分的差異性特點被錯誤地利用，造成大量寶貴的稀土資源在開發(fā)中被嚴重浪費
我國南方和北方稀土資源盡管在稀土成分上有很大差異性，稀土配分差別分大，但各種稀土元素均有一定的含量，也就是說，南北方稀土資源在稀土成分上有一定的互補性，而在某些情況下，這種互補性還很強。例如，包頭礦的稀土配分為(超過或接近5%，下同)：La2O3 27.22%，CeO2 48.73%，Pr6O11 5.31%，Nd2O3 16.63%，離子型稀土的江西龍南礦的稀土配分為：Gd2O3 5.69%，Dy2O3 7.48%， Er2O3 4.26%，Y2O3 64.1%，而江西尋烏礦的稀土配分則為：La2O3 29.84%，CeO2 7.18%，Pr6O11 7.14%，Nd2O3 30.18%，Sm2O3 6.32%，Gd2O3 4.21%，Y2O3 10.07%。
但是，由于稀土生產(chǎn)和出口管理的不科學，制度設置不合理，并未按照各類稀土礦床的稀土配分與市場需求安排生產(chǎn)量，也未按照實際產(chǎn)品的可供應量安排出口，出口配額安排的簡單化與無計劃性，出現(xiàn)“市場價格高利潤大的，大家就一窩蜂地拼命生產(chǎn)拼命出口，市場價格低利潤小的，就無人愿意出口愿意生產(chǎn)”的現(xiàn)象，結果，高價格維持不了幾天就會急劇回落。就這樣，中國的生產(chǎn)商和出口商為追逐利潤總是被外商牽著鼻子跑，而置國家利益于不顧，稀土品種因無人問津而只能當土賣。稀土出口配額制度形同虛設。
四、我國對稀土礦資源開發(fā)利用管理現(xiàn)行政策
國家在1991年將離子吸附型稀土礦列入保護性開采的特定礦種。近年又采取控制稀土礦產(chǎn)開采總量、稀土生產(chǎn)總量和減少出口總量等一系列的宏觀調(diào)控措施。例如，國土資源部1999年5月發(fā)出通知，對稀土等8個礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證;稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)正式納入我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃范疇，2005年公布了被允許開采稀土礦產(chǎn)的企業(yè)名單，從2006年開始下達稀土礦產(chǎn)品開采總量控制年度生產(chǎn)指標及其分省指標;在控制稀土出口方面，國家早在上世紀90年代初就對稀土產(chǎn)品出口實行配額管理。2004年國家有關部門共同制定并發(fā)布《稀土產(chǎn)品出口目錄》，在2005年取消稀土冶煉分離產(chǎn)品出口退稅政策與加工貿(mào)易政策后，又在 2007年初出臺對所有稀土冶煉分離產(chǎn)品征收10%出口關稅的政策。為了嚴格控制稀土礦產(chǎn)品的生產(chǎn)，并考慮到多方面的因素，經(jīng)國務院批復的《2008—2015年全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》將稀土礦產(chǎn)品2010年和2015年的開采總量控制調(diào)控目標分別被確定為12.2萬噸與14萬噸，國家的重點礦產(chǎn)開采總量控制調(diào)控措施實際上已經(jīng)覆蓋全部稀土礦產(chǎn)，而不是僅僅限于南方的離子吸附型稀土礦。總的看來，這些政策措施是很有成效的，稀土產(chǎn)品價格大幅度上漲，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍好轉(zhuǎn)，達到了限產(chǎn)保價的規(guī)劃目標。
五、政策建議
我國稀土礦產(chǎn)存在著嚴重的生產(chǎn)過量和出口過多與不合理等方面的問題，需要從整個稀土資源統(tǒng)配的角度，加以統(tǒng)籌考慮，妥善安排生產(chǎn)和出口，妥善解決這些深層次問題。有人認為要禁止出口。我個人認為，既無必要也不可能。稀土資源與其用量相比，在世界上并不稀，也不缺，許多國家都有豐富的稀土資源。即使象離子吸附型稀土礦，在巴西、印度與澳大利亞這些地處熱帶的國家，也完全具有相同的成礦地質(zhì)條件，找到這類稀土礦也并非難事。稀土礦產(chǎn)的采選與分離技術并不復雜，比如俄羅斯和美國，這些國家要想掌握稀土的采選與分離技術，我看是易如反掌。中國之所以從諸多稀土資源大國中脫穎而出，并擊敗對手成為世界稀土第一生產(chǎn)大國與出口大國，關鍵在于我國掌握了成本較低的開發(fā)技術，稀土生產(chǎn)成本也較低。出口過多，固然造成了寶貴稀土產(chǎn)品的價格過低，造成了稀土資源的大量流失，但如果出口過少，或者禁止出口，勢必會促使世界其他稀土資源大國對其國內(nèi)稀土資源的開發(fā)。而且，由國家宣布禁止稀土出口，也不符合WTO規(guī)則。
所以，我國的稀土問題并不是個簡單的禁止出口的問題，而是個將稀土的生產(chǎn)與出口限制在一定規(guī)模，既要出口，又要限產(chǎn)保價，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的問題。這其中，既有資源管理方面的問題，又有生產(chǎn)與出口管理方面的問題，投資與稅收政策方面的問題。建議：1. 要在認真研究系統(tǒng)分析國內(nèi)外稀土資源、生產(chǎn)、消費與市場資料的基礎上，統(tǒng)籌考慮我國稀土資源的開發(fā)，以主要保證國內(nèi)消費、適當考慮出口、限產(chǎn)是為保價為原則目標，制定我國各類稀土資源的生產(chǎn)與出口數(shù)量;2.2015年前全國范圍內(nèi)不再發(fā)放新的稀土探礦許可證;3. 繼續(xù)聯(lián)合開展稀土行業(yè)的治理整頓，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，壓縮生產(chǎn)規(guī)模，有效遏制稀土行業(yè)的低水平重復建設;4. 除少數(shù)地區(qū)外，一般不再投放新的采礦權;為防止新一輪產(chǎn)能擴張，建議將稀土新建與擴建項目的審批權收歸中央政府行業(yè)主管部門;5. 發(fā)現(xiàn)的稀土礦床一律列入國家礦產(chǎn)地儲備規(guī)劃;6. 禁止以原礦池浸法開采和處理離子型稀土;7. 改革稀土產(chǎn)品出口配額管理辦法，嚴格控制稀土初級產(chǎn)品出口，并將稀土初級產(chǎn)品的出口關稅長期維持在10%以上的水平。8.鑒于目前稀土開采總量控制措施已經(jīng)覆蓋全部稀土資源。因此，為更好地保護稀土礦產(chǎn)資源，建議將全部稀土礦產(chǎn)，包括離子吸附型稀土和其它非離子型稀土，全部列入保護性開采特定礦種目錄。
稀土開采控量支持行業(yè)發(fā)展
自去年10月份以來，我國鎢、稀土等有色金屬產(chǎn)品價格大幅下降，有色行業(yè)損失慘重，不少中小稀土企業(yè)抵御風險能力不強，已停產(chǎn)或面臨停產(chǎn)。
目前，我國保存較好的稀土探明工業(yè)儲量僅剩2700萬噸左右，約占世界儲量的30%左右，按人均計算中國已是稀土資源貧乏國家。國土資源部日前下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，對2009年全國鎢礦、銻礦、稀土礦3個礦種的開采總量予以限制，同時暫停這3種保護性開采的特定礦種的探礦權、采礦權申請。
新增銻礦開采的總量控制說明國家對特定礦種開采的限制及管理更加積極主動，范圍也將逐步擴大。我國特定礦種的保護逐步從事后彌補走向了事前防范，這有利于這些行業(yè)良性發(fā)展。而把開采量下達到各省區(qū)有利于監(jiān)督管理，從而有利于這一措施落到實處，能夠確保總量控制目標得以實現(xiàn)。專人負責制度將有效避免虛報、漏報的問題，真正使得這一措施落實到人，有利于事后的管理以及期間的指導和政策落實。
